2014两会工作报告（精选文档）

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　三、 2014 年重点工作 做好今年政府工作， 要以深化改革为强大动力， 以调整结构为主攻方向， 以改善民生为根本目的， 统筹兼顾， 突出重点， 务求实效。

　（一）

　推动重要领域改革取得新突破。

　改革是今年政府工作的首要任务。

　要以经济体制改革为重点， 区别情况， 分类推进， 抓好牵一发而动全身的举措， 力求取得实质性进展， 更多释放改革红利。

　深入推进行政体制改革。

　进一步简政放权， 这是政府的自我革命。

　今年要再取消和下放行政审批事项 200 项以上。深化投资审批制度改革， 取消或简化前置性审批， 充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。

　确需设置的行政审批事项， 要建立权力清单制度， 一律向社会公开。

　清单之外的， 一律不得实施审批。

　全面清理非行政审批事项。

　基本完成省市县政府机构改革， 继续推进事业单位改革。

　在全国实施工商登记制度改革， 落实认缴登记制， 由先证后照改为先照后证， 由企业年检制度改为年报公示制度， 让市场主体不断迸发新的活力。

　加强事中事后监管。

　坚持放管并重， 建立纵横联动协同管理机制， 实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。

　推广一站式审批、 一个窗口办事， 探索实施统一市场监管。

　加快社会信用体系建设， 推进政府信息共享， 推动建立自然人、 法人统一代码， 对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度， 让失信者寸步难行， 让守信者一路畅通。

　抓好财税体制改革这个重头戏。

　实施全面规范、 公开透明的预算制度。

　着力把所有政府性收入纳入预算， 实行全口径预算管理。

　各级政府预算和决算都要向社会公开， 部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出， 所有财政拨款的“三公” 经费都要公开， 打造阳光财政， 让群众看明白、 能监督。

　提高一般性转移支付比例， 专项转移支付项目要减少三分之一， 今后还要进一步减少。

　推进税收制度改革， 把“营改增” 试点扩大到铁路运输、 邮政服务、 电信等行业， 清费立税， 推动消费税、 资源税改革， 做好房地产税、 环境保护税立法相关工作。

　进一步扩展小微企业税收优惠范围，减轻企业负担。

　抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任， 逐步理顺中央与地方收入划分， 保持现有财力格局总体稳定。

　建立规范的地方政府举债融资机制， 把地方政府性债务纳入预算管理， 推行政府综合财务报告制度， 防止和化解债务风险。

　深化金融体制改革。

　继续推进利率市场化， 扩大金融机构利率自主定价权。

　保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定， 扩大汇率双向浮动区间， 推进人民币资本项目可兑换。

　稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构， 引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度， 健全金融机构风险处置机制。

　实施政策性金融机构改革。

　加快发展多层次资本市场， 推进股票发行注册制改革， 规范发展债券市场。

　积极发展农业保险， 探索建立巨灾保险制度。

　促进互联网金融健康发展， 完善金融监管协调机制， 密切监测跨境资本流动， 守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　让金融成为一池活水， 更好地浇灌小微企业、 “三农” 等实体经济之树。

　增强各类所有制经济活力。

　坚持和完善基本经济制度。

　优化国有经济布局和结构， 加快发展混合所有制经济， 建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。

　完善国有资产管理体制， 准确界定不同国有企业功能， 推进国有资本投资运营公司试点。

　完善国有资本经营预算， 提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。

　制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法， 在金融、 石油、 电力、铁路、 电信、 资源开发、 公用事业等领域， 向非国有资本推出一批投资项目。

　制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。

　实施铁路投融资体制改革， 在更多领域放开竞争性业务， 为民间资本提供大显身手的舞台。

　完善产权保护制度， 公有制经济财产权不可侵犯， 非公有制经济财产权同样不可侵犯。

　（二）

　开创高水平对外开放新局面。

　开放与改革相伴而生、 相互促进。

　要构建开放型经济新体制， 推动新一轮对外开放， 在国际市场汪洋大海中搏击风浪， 倒逼深层次改革和结构调整， 加快培育国际竞争新优势。

　扩大全方位主动开放。

　坚持积极有效利用外资， 推动服务业扩大开放， 打造内外资企业一视同仁、 公平竞争的营商环境， 使中国继续成为外商投资首选地。

　建设好、 管理好中国上海自由贸易试验区， 形成可复制可推广的体制机制， 并开展若干新的试点。

　扩展内陆沿边开放， 让广袤大地成为对外开放的热土。

　从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。

　今年进出口总额预期增长 7. 5%左右。

　要稳定和完善出口政策， 加快通关便利化改革， 扩大跨境电子商务试点。

　鼓励实施进口政策， 增加国内短缺产品进口。

　引导加工贸易转型升级， 支持企业打造自主品牌和国际营销网络， 发展服务贸易和服务外包， 提升中国制造在国际分工中的地位。

　鼓励通信、 铁路、 电站等大型成套设备出口， 让中国装备享誉全球。

　在走出去中提升竞争力。

　推进对外投资管理方式改革， 实行以备案制为主， 大幅下放审批权限。

　健全金融、 法律、 领事等服务保障， 规范走出去秩序， 促进产品出口、 工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、 21 世纪海上丝绸之路， 推进孟中印缅、 中巴经济走廊建设， 推出一批重大支撑项目， 加快基础设施互联互通， 拓展国际经济基础合作新空间。

　统筹多双边和区域开放合作。

　推动服务贸易协定、 政府采购协定、 信息技术协定等谈判， 加快环保、 电子商务等新议题谈判。

　积极参与高标准自贸区建设， 推进中美、 中欧投资协定谈判， 加快与韩国、 澳大利亚、 海湾合作委员会等自贸区谈判进程。

　坚持推动贸易和投资自由化便利化， 实现与各国互利共赢， 形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

　（三）

　增强内需拉动经济的主引擎作用。

　扩大内需是经济增长的主要动力， 也是重大的结构调整。

　要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用， 打造新的区域经济支撑带， 从需求方面施策， 从供给方面发力， 构建扩大内需长效机制。

　把消费作为扩大内需的主要着力点。

　通过增加居民收入提高消费能力， 完善消费政策， 培育消费热点。

　要扩大服务消费， 支持社会力量兴办各类服务机构， 重点发展养老、 健康、 旅游、 文化等服务， 落实带薪休假制度。

　要促进信息消费， 实施 “宽带中国” 战略， 加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡 村工程， 大幅提高互联网网速， 在全国推行“三网融合” ， 鼓励电子商务创新发展。

　维护网络安全。

　要深化流通体制改革， 清除妨碍全国统一市场的各种关卡， 降低流通成本， 促进物流配送、 快递业和网络购物发展。

　充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。

　把投资作为稳定经济增长的关键。

　加快投融资体制改革， 推进投资主体多元化， 再推出一批民间投资示范项目， 优化投资结构， 保持固定资产投资合理增长。

　中央预算内投资拟增加到 4576亿元， 重点投向保障性安居工程、 农业、 重大水利、 中西部铁路、 节能环保、 社会事业等领域， 发挥好政府投资“四两拨千斤” 的带动作用。

　把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。

　深入实施区域发展总体战略， 优先推进西部大开发， 全面振兴东北地区等老工业基地， 大力推进中西部地区崛起， 积极支持东部地区经济率先转型升级， 加大对革命老区、 民族地区、 边疆地区、 贫困地区支持力度。

　要谋划区域发展新棋局，由东向西、 由沿海向内地， 沿大江大河和陆路交通干线， 推进梯度发展。

　依托黄金水道， 建设长江经济带。

　以海陆重点口岸为支点， 形成与沿海连接的西南中南、 东北、 西北等经济支撑带。

　推进长三角地区经济一体化， 深化泛珠三角区域经济合作， 加强环渤海及京津冀地区经济协作。

　实施差别化经济政策， 推动产业转移， 发展跨区域大交通大流通， 形成新的区域经济增长极。

　海洋是我们宝贵的蓝色国土。

　要坚持陆海统筹， 全面实施海洋战略， 发展海洋经济， 保护海洋环境， 坚决维护国家海洋权益， 大力建设海洋强国。

　（四）

　促进农业现代化和农村改革发展。

　农业是扩内需调结构的重要领域， 更是安天下稳民心的产业。

　要坚持把解决好“三农” 问题放在全部工作的重中之重， 以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心， 推进农业现代化。

　坚守耕地红线， 提高耕地质量， 增强农业综合生产能力， 确保谷物基本自给、 口粮绝对安全， 把 13 亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　强化农业支持保护政策。

　提高小麦、 稻谷最低收购价格， 继续执行玉米、 油菜籽、 食糖临时收储政策。

　探索建立农产品目标价格制度， 市场价格过低时对生产者进行补贴， 过高时对低收入消费者进行补贴。

　农业新增补贴向粮食重要农产品、 新型农业经营主体、 主产区倾斜。

　增加对粮油猪

　等生产大县的奖励补助， 扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用， 今年启动 1 亿亩试点。统筹整合涉农资金。

　不管财力多么紧张， 都要确保农业投入只增不减。

　夯实农业农村发展基础。

　国家集中力量建设一批重大水利工程， 今年拟安排中央预算内水利投资 700 多亿元， 支持引水调水、 骨干水源、 江河湖泊治理、 高效节水灌溉等重点项目。

　各地要加强中小型水利项目建设， 解决好用水“最后一公里” 问题。

　加快建成一批旱涝保收高标准农田， 抓紧培育一批重要优良品种， 研发推广一批新型高效农业机械。

　完善农村水电路气信等基础设施， 改造农村危房 260 万户， 改建农村公路 20 万公里。

　高度重视农村留守儿童、 妇女、 老人和“空心村”问题。

　今年再解决 6000 万农村人口的饮水安全问题， 经过今明两年努力， 要让所有农村居民都能喝上干净的水。

　积极推进农村改革。

　坚持和完善农村基本经营制度， 赋予农民更多财产权利。

　保持农村土地承包关系长久不变， 抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作， 引导承包地经营权有序流转， 慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。

　坚持家庭经营基础性地位， 培育专业大户、 家庭农场、 农民合作社、 农业企业等新型农业经营主体， 发展多种形式适度规模经营。

　完善集体林权制度改革。

　加快国有农牧林场改革。

　健全农业社会化服务体系， 推进供销合作社综合改革试点。

　农村改革要从实际出发， 试点先行， 切实尊重农民意愿， 坚决维护农民合法权益。

　创新扶贫开发方式。

　加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。

　国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持， 加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫， 确保扶贫到村到户。

　引导社会力量参与扶贫事业。

　今年再减少农村贫困人口 1000万人以上。

　我们要继续向贫困宣战， 决不让贫困代代相传。

　（五）

　推进以人为核心的新型城镇化。

　城镇化是现代化的必由之路， 是破除城乡 二元结构的重要依托。

　要健全城乡 发展一体化体制机制， 坚持走以人为本、 四化同步、 优化布局、 生态文明、 传承文化的信心城镇化道路， 遵循发展规律， 积极稳妥推进， 着力提升质量。

　今后一个时期， 着重解决好现有“三个 1 亿人” 问题， 促进约 1 亿农业转移人口落户城镇， 改造约 1 亿人居住的城镇棚户区和城中村， 引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。

　有序推进农业转移人口市民化。

　推动户籍制度改革， 实行不同规模城市差别化落户政策。

　把有能力、 有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。

　对未落户的农业转移人口， 建立居住证制度。

　使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、 实现异地升学， 实施农民工职业技能提升计划。

　稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖， 使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。

　加大对中西部地区新型城镇化的支持。

　提高产业发展和集聚人口能力， 促进农业转移人口就近从业。

　加快推进交通、 水利、 能源、 市政等基础设施建设， 增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。

　优化东部地区城镇结构， 进一步提升城镇化质量和水平。

　加强城镇化管理创新和机制建设。

　要更大规模加快棚户区改造， 决不能一边高楼林立， 一边棚户连片。

　以国家新型城镇化规划为指导， 做好相关规划的统筹衔接。

　提高城镇建设用地效率， 优先发展公共交通， 保护历史文化和自然景观， 避免千城一面。

　加强小城镇和村庄规划管理。

　探索建立农业转移人口市民化成本分担、 多元化城镇建设投融资等机制。

　通过提高建设和管理水平， 让我们的城镇各具特色、 宜业宜居， 更加充满活力。

　（六）

　以创新支撑和引领经济结构优化升级。

　创新是国家经济结构调整优化的原动力。

　要把创新放在国家发展全局的核心位置， 促进科技与经济社会发展紧密结合， 推动我国产业向全球价值链高端跃升。

　加快科技体制改革。

　强化企业在技术创新中的主体地位， 鼓励企业设立研发机构， 牵头创建产学研协同创新联盟。

　全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。

　把国家自主创新示范区股权激励、 科技成果处置权、 收益权改革等试点政策， 扩大到更多科技园区和科教单位。

　加大政府对基础研究、 前沿技术、 社会公益技术、 重大共性关键技术的投入， 健全公共科技服务平台， 完善科技重大专项实施机制。

　改进与加强科研项目和资金管理， 实行国家创新调查和科技报告制度， 鼓励科研人员创办企业。

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