县村居集体资产资源公共空间治理工作方案7篇

县村居集体资产资源公共空间治理工作方案7篇县村居集体资产资源公共空间治理工作方案　XX县村居集体资产资源公共空间治理工作方案　根据县委政府文件要求和相关会议精神，扎实推进改善农村人居环境和公共空间治理的决策部署，助推下面是小编为大家整理的县村居集体资产资源公共空间治理工作方案7篇,供大家参考。

篇一：县村居集体资产资源公共空间治理工作方案

　 根据县委政府文件要求和相关会议精神，扎实推进改善农村人居环境和公共空间治理的决策部署，助推实施乡村振兴战略的全面落实，现结合我县实际，特制定本方案。

　 一、指导思想

　 全面贯彻党的十九大精神，深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，大力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产为重点，全面清查核实集体各类资产，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失，进一步夯实镇村公共空间治理基础。

　 二、治理目标

　 重点整治非法侵占、随意搭建、乱排乱放等破坏公共空间行为，依法收回被强占、侵占、挤占、赖占、霸占的公共资产资源，盘活利用被闲置浪费的土地、厂房等，确保“公共空间姓公、公共收益共享”。重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全县村居集体资产资源管理，做好“加减乘除”法。

　 “加”就是要全力增加集体资产。全面排查梳理，厘清资源权属，结合村集体资产清产核资工作，对于权属明晰的

　公共资产资源，要做到应收尽收，切实增加集体资产资源。对民生公共服务设施要补短补软，提高民生保障水平。

　 “减”就是要严格清理私自占有。对违法违规侵占的集体资产资源进行有效清理，最大限度减少私人占有公共资源现象。

　 “乘”就是要做好集体资产管理增值保值。对集体资产资源全面登记造册，完善镇村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、科学分配、监督到位的镇村公共空间管理运行规范，实现集体资源的最大化利用，真正让群众在治理工作中得到实惠。

　 “除”就是要及时消除不合理的隐患。要借此机会，针对一些

　遗留矛盾问题，全力进行化解，确保隐患和问题逐步消除。对涉及集体资产资源的合同文书开展一次“回头看”，对以较低价格签订的有失公平以及不够规范的合同全面加以规范，确保做到公平合理，不留隐患。

　 三、治理目的

　 开展村居资产资源公共空间治理，目的就是要“交出侵占公共空间，拓宽自身发展空间”，从而实现经济效益、政治效益、文化效益、社会效益和生态效益的有机统一。

　 四、基本原则

　1.坚持实事求是原则。统筹考虑历史原因和现实情况，明确集体资产产权归属，保持集体资产的完整性，维护集体经济组织及其成员的财产权益。

　 2.坚持合理合法原则。先将农村集体资产现状摸清查实、记录在册，对有需要的进行价值评估，严格遵守相关法规政策和财经制度，确保清查核实结果真实准确。

　 3.坚持群众自愿原则。依靠和发动群众，组织农民参与，接受农民监督，公示公开清查过程和结果，得到全体农民群众认可。

　 五、目标任务

　 对全县村居农村公共空间进一步梳理核实登记，掌握农村公共空间现状，进一步明确公共空间产权归属。对所有村组集体的资产资源，村庄周边及内部公共空间进行全面清理登记，重点围绕资源“七个”方面开展分类登记。一是按照依法、自愿、有偿原则开展的土地增减挂钩新增耕地未收回村居集体；二是土地整治溢出土地没有统筹用于发展集体经济；三是村级债务化解到期土地未收回或存在长期低价合同未整改；四是被部分村民抢占土地未收回；五是推进农民集中居住后新增的耕地未统筹用于发展集体经济；六是土地成片流转溢出土地未统筹用于发展集体经济；七是村集体土地平均分村民的。

　 六、重点工作

　按照“加强农村公共资源和公共空间有效利用，推动集体资产保值增值，发展壮大村级集体经济”的要求，突出工作重点，把握关键环节，最大限度实现公共空间资源公益化。

　 一要核清家底，夯实公共空间治理基础。在原清产核资工作基础上，镇村居要集中人力、精力对所属辖区内集体所有的商业用房、标准厂房、机械设备等经营性资产、资源（交通、水务基本设施，公共服务设施等非经营性资产；集体所有各类农用地、建设用地和未利用地，集体所有的鱼塘及其他生产性资源）进行全面普查登记、建立台账，摸清家底，建立固定资产台账，力求底清数明，让公共空间管理工作有底可查。规范登记，发挥社会经济效益。规范核实登记按照“依法、自愿、有偿”原则开展的土地增减挂钩新增耕地未收回村居集体等七种类型公共资源，做到依法依规进行治理，对于没有发包的公共资源，根据实际情况，可通过农村集体产权交易平台公开发包；对于已发包但合同不规范的，要完善和修订合同；对于显失公平的合同要依法终止，并进行重新发包。及时总结、提炼各村居公共空间治理好方法好经验。

　 二要规范操作，发展合作组织。深入推进农村集体产权制度改革，有经营性资产的村居，要完善社区股份合作社或股份经济合作社；没有经营性资产的村居，成立经济合作社，实现集体资产保值增值。鼓励扶持村集体领办村级土地股份

　合作社、劳务合作社。发挥农民专业合作社联合会“组织引导、示范带动、协调服务、监督保障”职能，促进产业联动、标准联建、资源联供、资金联助、产品联销、利益联享。

　 三要依法治理，突出村居村民自治。实行村民自治，对长期侵占公共空间资源且拒不交回、拒不交款的，要依法依规进行收回。具体步骤如下：

　 1.公示七天，侵占人姓名、项目名称、地点，促其自觉交回侵占物或者签订合同；

　 2.召开村民代表会议，形成收回会议决议；

　 3.下发通知，督促侵占人自行清除附着物及自觉交回侵占物或者签订合同；

　 4.组织村民代表、党员代表及村组干部进行收回。对抗拒村里收回的侵占人将依法起诉并追回其侵占日起至今的所有费用；

　 5.公开发包，进入县乡农村集体产权交易平台进行交易，为保证各村居有持续的集体经济收入，在签订合同时承包款收取原则上按年收取，一般不得一次性收取（若一次收取，应分年核算）；

　 6.所有收益将归村内公益性支出，镇（街）不得挪用、挤占承包费用。

　 四要建章立制，实现长效管理。健全完善各项制度、机制和工作流程，加快形成“产权明晰、权责明确、管理民主、

　监督到位”的公共空间管理体制和运行机制。对于清理出的公共资源要有专人管理、定岗定责，确保公共资源不受到二次侵占。深入推进农村集体产权制度股份制改革，达到“资产股份化、经营市场化、农业产业化、产权资本化”的目标。

　 本方案由农业农村局牵头实施，解释；政法委办公室、公安局、财政局、县公共资产交易中心、信访局、司法局配合。

篇二：县村居集体资产资源公共空间治理工作方案

　录

　市 2022 年度农村人居环境改善提升行动实施方案 2022 年区农村人居环境整治提升工作方案 县农村人居环境整治“六大提升行动”实施方案 乡人居环境整治提升行动实施方案

　市 市 2 2022 年度农村人居环境改善提升行动实施方案 为全面启动实施农村人居环境改善提升五年行动，大力推进农村人居环境整治，加快补齐农村发展短板，切实提升全市农村人居环境和农村公共服务功能，结合我市实际，制定如下实施方案。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，以农村人居环境整治提升行动为基础，以实施乡村建设行动为抓手，大力推进农村生活垃圾污水治理、厕所革命、水环境治理、村容村貌提升等重点任务，整体提升农村人居环境，为全面推进乡村振兴提供坚实支撑。

　二、工作目标 开展农村人居环境改善提升行动，在上一轮三年行动建设的基础上，围绕“五年行动”方案，实施 2022年农村人居环境改善提升工程，全市创建 xx 个示范引领村、xx 个美丽宜居村，其它所有村庄持续推进“四

　清一治一改”（清理农村积存垃圾、河塘沟渠、农业废弃物和无保护价值的残垣断壁，加强乡村公共空间治理，加快改变农民生活习惯）。

　1. 环境整洁村。所有村庄根据 xx 市农村人居环境建设规范和环境整洁村标准，大力实施以“四清一治一改”为重点的常态化村庄清洁行动，全面开展“三拆、四清、五保持”（“三拆”是指拆猪圈、拆旱厕、拆残垣断壁；“四清”是指清积存垃圾、清散养家禽、清黑臭水体、清乱堆乱放；“五保持”是指保持道路常洁、保持绿化常管、保持路灯常亮、保持公厕常净、保持垃圾房常清），突出清理死角盲区，推动村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，引导农民群众逐步养成良好的垃圾投放、污水处理、杂物摆放等生活习惯，避免脏乱差现象反弹。

　2. 美丽宜居村。在环境整洁村的基础上，对照生态宜居的标准，做到水面、坡面、路面、墙面、院面全面提升，公共基础设施配套，全面建成无害化卫生户厕和无障碍设施公厕，全面消除旱厕，做到设施齐全、功能完善；进一步提升生态环境，集聚人气、激活产业、挖掘文化内涵，展示村居的特色和亮点，鼓励能人为家乡环境提升作贡献，通过古树名木、文化名墙、民房保护、老街修复，打造别具特色的乡愁馆，充分彰显地方人文气息和乡土特色，2022 年，全市打造 xx 个美丽宜居村。

　3. 示范引领村。坚持把特色田园乡村建设作为乡村振兴的突破口，立足特色产业、特色生态、特色文化，优化乡村、田园、村落等空间要素，分类组织建设，分级梯次打造，分批申报命名。2022 年，申报省级特色田园乡村 x 个，建设 xx 市级特色田园乡村 x 个，建成 xx 市级特色田园乡村 xx 个。

　三、基本原则 1. 坚持政府引导，农民主体。充分发挥政府引导作用，引导村民、社会共同参与、共同整治，根据村庄实际和需求，科学确定整治标准、整治任务。注重发挥村民主体作用，积极开展以“出智、出工、出钱、出物”“助困、助卫、助绿、助美”为内容的“四出四助”活动，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、创造性，营造共谋、共建、共管、共享的农村人居环境改善提升氛围。

　2. 坚持因村制宜，分类推进。立足当前、着眼长远，充分考虑村庄在自然资源、空间形态、发展水平、产业结构、地域文化等方面的差异，科学规划村庄发展，统筹谋划；区别施策，分层次、分类别梯次推进示范引领村、美丽宜居村、环境整洁村建设，把握好建设力度、推进速度、农民接受程度之间的关系，既尽力而为，又量力而行。

　3. 坚持科学整治，留住乡愁。以不增加村级债务为前提，农村公共设施按照节俭整治要求，根据经济基础、发展阶段、村庄肌理等自身条件，找准不同梯次的建设目标，分类打造、分级创建。充分发挥群众智慧，从“百笑图、姓氏谱、民俗风情史、家什农具展示”四个方面打造乡愁馆，突出里下河地区 xx 农村建筑风格，注重保持村庄乡土特色和生态底色。

　4. 坚持建管并重，长效运行。运用系统化思维，建管并重，规范项目建设管理，按照宜业宜居宜游宜商的原则，鼓励具备条件的特色村庄发展特色产业，加强运营管理，促进农村一二三产业融合发展。建立健全农村人居环境长效管护机制，提升农村人居环境建设管理水平，巩固农村人居环境改善提升效果。

　四、重点任务 1. 扎实推进农村厕所革命。高质量推进“十四五”农村厕所革命，持续抓好农村户厕整改提升，全面消除旱厕，推动新改户厕由室外向室内转变、由厕所向卫生间转变，新建农房配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施设备，已改造的农村无害化户厕进行提档升级；推进农村公共厕所配建工作，按照标准，合理建设，确保做到“两有一无”（有照明、有水冲、无异味）和无障碍设施全覆盖；同步实施粪污治理，促进农村公共厕所数量增加、品质提升，全年完成 xxxx 户新建改厕和 xxxx 户整改达标户厕。

　2. 统筹推进农村生活污水治理。加快实施农村生活污水治理提升活动，重点整治城乡结合部、乡镇（街道）人民政府（办事处）驻地、中心村、乡村旅游风景区等人口居住集中区域农村生活污水；加快推动城镇污水逐步向周边自然村庄延伸，并与农村改厕有效衔接，提高农户受益率和覆盖面；2022 年投资 x 亿元，建设 xx 个行政村生活污水处理设施。

　3. 持续推进农村生活垃圾治理。持续完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡统筹生活垃圾收运处置体系，进一步提高收运处置体系覆盖范围并实现稳定运行。加快推进农村生活垃圾源头分类减量，探索符合农村特点和农民习惯、简便易行的分类处理模式，完善城乡再生资源回收利用网络。探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式，鼓励用于村内道路、入户路、景观等建设。协同有序推进城乡所有垃圾池、垃圾房进行升级改造，避免垃圾暴露散落在外。

　4. 系统推进农村水环境综合整治。实施村庄河道整治“活水工程”，开展村庄河道疏浚清淤及生态河道建设，坚持拆坝建桥、建涵，消除黑臭水体，进行岸坡刷坡和村庄水环境综合治理，在保障河道原有功能的基础上，因地制宜对河道进行特色化改造，形成一河一景，充分体现我市“特色在水”。加快推进河长制

　体系向村级延伸，按照消除水面漂浮物“封牢盯紧、除根剿清”的工作目标和“三个全覆盖”的工作要求，建立健全促进水质改善长效运行维护机制。

　5. 加快镇村规划编制与管理。坚持规划先行原则，优化完善镇村布局规划，启动乡镇国土空间规划，按照依法依规的原则，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，与农民建房、村庄功能布局、人居环境改善、乡土特征紧密相联，明确划分标准和建设程度，指引规范今后乡村建设和土地增减挂钩工作。相关职能部门要对各条线村庄创建标准和考核要求进行再完善、再细化，制定不同类型、不同层次、不同阶段的建设方案，做好罗列和统揽，引导镇村开展乡村建设。

　6. 提升农业废弃物治理水平。大力开展秸秆禁烧禁抛工作，持续推进秸秆机械化还田和综合利用，全年秸秆综合利用率达 95％；持续推进废旧农膜与秸秆综合利用，开展农药化肥减量增效行动，稳步推进农药集中采购统一配供、废旧农膜及农药等包装废弃物回收处置工作；清理畜禽养殖粪污，畜禽粪污资源化利用率达 98％。

　7. 开展村容村貌提升行动。深入开展“四清一治一改”为重点的常态化村庄清洁活动，突出清理死角盲区，推动由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，推进庭院整治与村容村貌相互促进、融合，引导农

　民群众逐步养成良好卫生习惯。重点拆除村庄内乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱接、整治残墙断壁；加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作；清理庄前屋后、河道岸坡、绿化带沿线的柴草杂物、废弃建筑材料、散落垃圾。加大公共空间的治理，围绕绿化培植、健身器械配置、乡村公园建设、生态驳岸打造等，深入实施乡村美化行动。充分利用清理出来家前屋后公共空间，打造具有乡土特色的“泰美小园”。

　8. 提升长效综合管护水平。建立健全有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境长效管护机制，大力推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护，建立组织管理有序、农民主动参与的专业管护队伍，利用好公益性岗位，合理设置农村人居环境管护队伍，优先推动村庄环境管护系统化、规范化、长效化。通过完善村规民约、环境卫生红黑榜、积分奖励等措施，提升农民群众参与人居环境改善提升的积极性和主动性，借助民智民力齐抓共管。

　9. 提升全体农民群众健康意识。进一步增强广大农民群众参与村容村貌综合整治工作的积极性和主动性，将农村人居环境整治相关要求纳入村规民约，引导群众自觉形成良好的生活习惯。加强健康教育，广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生的危害影响，提高村民清洁卫生意识，营造形成良好的氛围。采取多种形

　式，鼓励村委会与村民签订形成良好习惯的公约，开展文明家庭、美丽庭院评比活动，树立先进典型，形成示范效应。

　五、保障措施 1. 加强组织领导。各乡镇（街道）是辖区内农村人居环境整治工作的责任主体，要把农村人居环境改善提升行动作为实施乡村振兴战略的重要内容，落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，把改善农村人居环境作为党政一把手工程，统筹推进农村人居环境改善提升各项行动。党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。属地村党组织书记要担任村庄清洁“指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动。

　2. 强化统筹调度。市各有关部门要按照职责分工，紧密配合，通力协作，加强项目组织推进，农业农村部门要做好牵头协调工作，住建、卫健、城管等部门要加强业务指导，各部门要紧扣实施方案中的专项指标，制定详细的工作计划，明确任务书、时间表。要积极上争项目，生活污水处理、农村改厕、乡村绿化美化、公路提档升级、农田基础建设等项目优先向示范引领村、美丽宜居村倾斜，形成工作合力。各乡镇（街

　道）要抓紧时间，高标准、高质量编制镇村 2022 年农村人居环境改善提升行动计划，明确年度工作目标、重点任务，加快组织推进。

　3. 严格考核奖补。农村人居环境改善提升工作列入年度乡村振兴战略实绩考核内容，纳入市委市政府年度目标责任考核范围，对在“四出四助”“乡愁馆”建设有示范作用给予加分，由市农村人居环境整治领导小组进行单独考核。市财政设立农村人居环境改善提升专项引导资金，采用以奖代补的形式支持各地开展农村人居环境整治工作；同时坚持问题导向，进一步健全问题线索常态化征集处置机制，畅通问题线索反映渠道，广泛接受社会公众对农村人居环境改善提升行动的监督。运用各级农村人居环境监管平台、农村人居环境“问题随手拍”等，以信息化手段强化对问题线索处置的跟踪监督，提高工作实效。

　4. 广 泛全面动员。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。及时梳理总结在农村人居环境改善提升行动方面的好经验、好做法、好机制。加强正面宣传，充分借助广播电视、报刊杂志以及微博、微信、短视频等新媒体平台，加大改善农村人居环境相关政策文件、标准规范的宣讲以及工作成效、典型范例的宣传推介，扩大社会影响力，让农民群众和社会各界看到、听到、感受到农村人居环境改善对农村生产生活质量提升的促进作用，提高认同感和参与度。激

　励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好的卫生意识和文明生活习惯。充分运用一事一议民主决策机制，完善农村人居环境整治公示制度，进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，鼓励通过盘活资产、能人捐资等多渠道筹措资金，用于农村人居环境改善提升，确保农村人居环境取得明显成效。

　附件：

　1.xx 市农村人居环境整治“整洁村”标准 2.xx 市 2022 年农村人居环境整治计划目标任务分解表

　附件 1 x xx 市农村人居环境整治“整洁村”标准 一、“六有”标准 1.环境管护有稳定队伍。

　2.管护有规范制度记录。

　3.村规民约有整治要求。

　4.村庄公厕有日常保洁。

　5.村庄主要道路有路灯。

　6.村庄主要道路有绿化。

　二、“八无”标准 7.村庄环境无乱扔乱抛。

　8.村庄范围无乱贴乱画。

　9.村庄范围无黑臭水体。

　10.村庄主次干道无破损。

　11.房前屋后无乱堆乱放。

　12.房前屋后无乱搭乱建。

　13.公共空间无乱拉乱接。

　14.公共空间无残垣断壁。

　x xx 市 市 2 2022 年农村人居环境整治计划目标任务分解表 序号 重点任务 项目名称 牵头单位 年度目标 1 示范引领村建设 美丽乡村建设 市住建局 申报省级特色田园乡村 x 个、建设 xx 市级特色田园乡村 x 个、建成 xx 市级特色田园乡村 xx 个。

　2 美丽宜居村建设 建设户厕改造整村推进村 市农业农村局 在旱厕清零的基础上创建 xx 个美丽宜居村。

　3 治理农村粪污 农村户厕无害化改造 市农业农村局 完成 xxxx 户新建改厕，xxxx 户整改达标户厕。

　4 治理农村生活垃圾 1.农村生活垃圾集中收运处理 市城管局 农村生活垃圾无害化处理率达 100％。

　2.农村生活垃圾分类 市城管局 新增垃圾分类试点镇 x 个。

　序号 重点任务 项目名称 牵头单位 年度目标 5 治理农村生活污水 村庄生活污水治理 市住建局、xx 生态环境局、市城投公司 实施全市 xx 个村庄的生活污水治理设施建设。

　6 治理村庄水环境 村庄河道疏浚 各乡镇（街道）

　自主实...

篇三：县村居集体资产资源公共空间治理工作方案

　根据县公共空间治理部署要求，扎实推进全县农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　一、工作内容 农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。

　（一）

　村 （社区）

　集体资产资源公共空间治理 重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全镇村（社区）集体资产资源管理。依据《农村土地承包法》《土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX 省农村集体资产管理条例》，全面摸清村（社区）集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。(由财政和资产管理局、镇人居与公共空间治理办、相关部门、各村（社区）负责) （二）

　道路公共空间治理

　重点治理 XX 国道、XX 国道及镇区内省道、县道，重点集镇公路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动全镇道路公共空间治理。依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《XX 省公路条例》《XX 省农村公路管理办法》的规定，公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为:国道不少于 20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于 5 米，村道不少于3 米，一事一议道路不少于 1 米，公路建筑控制区管理职责属于镇政府，其中村道与一事一议道路由所属村在镇政府指导下管理。重点治理利用公路及公路用地范围内理摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。(由镇人居与公共空间治理办、农路办、相关部门、各村（社区）负责) （三）

　水体公共空间治理 水体空间治理以县管骨干河道、乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。重点治理范围:县管骨干河道治理范围为河床河滩直至外堤脚以外 10 米管理区域。其他治理范围:一般县级河道、乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草(花)等能够

　稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、埋葬、毁坏护坡、林木草皮等行为。要全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草(花)、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。(由镇人居与公共空间治理办、河长办、相关部门、各村（社区）负责) （四）集镇区及集中居住区公共空间治理 重点治理各村（社区）公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范村（社区）以此带动全镇集镇区、集中居住区公共空间治理。对镇集镇区公共空间，要突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及未列入规划保留村居空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合农村公共空间治理工作，对于新建、扩建和改造提升小区(集中居住区)的配套设施，要满足“五通八有”标准，即:通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体

　活动设施，全镇统筹完善集镇区的公共服务设施，力争达到“十到位”要求，即:公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配备到位。(由镇人居与公共空间治理办、相关部门、各村（社区）负责) （五）镇工业集中区公共空间治理 重点治理镇工业集中区闲置(未利用)土地，类似闲置(未产生价值)、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动镇工业集中区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清理，通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节约集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严重破损厂房以及影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作配合机制，多渠道化解镇工业集中区内未充分利用厂房。三是规范镇工业集中区道路和绿化建设管理，按照国家标准GB5768-2017《道路交通标志和标线》相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标志;次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视线和行车净空要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过 5 米，次干道路原则上不超过 5 米，支线道路原则上不超过 2 米。(由镇人居与公共空间治理办、帮办中心、相关部门、各村（社区）负责)

　二、工作安排 在县委县政府统一领导下开展“镇级统筹推进、镇直部门加强联动、村（社区）履职尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推进公共空间治理。

　( ( 一) ) 动员部署，宣传发动0 (2020 年 年 2 2 月底前) ) 公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必须要充分发动群众、引导群众，提升群众参与度，发挥群众主体作用。要召开镇、村两级动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。要整理收集公共空间治理成功案例，制定宣传发动方案，持续加大宣传力度，充分利用微信、网站等新媒体以及广播、横榴等传统手段，多渠道，利用全方位开展农村公共空间治理宣传活动，讲都治理公共空间资源的重要意义和相关政策，同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣传发动，通过走访、座谈等形式。深入村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

　( ( 二) ) 调查摸底，梳理登记0 (2020 年 年 4 4 月底前) ) 镇成立资源资产核查组对集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等 5 个专项进行调查摸底，在前期开展清产核资工作基础上，充分调动村、社区积

　极性，再次集中力量对集体资产资源、道路、河道、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等 5 个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示所有发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。各相关部门要安排专人做好调查摸底的指导工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢农村公共空间治理基础。

　（三）

　精准施策，逐步推进0 (2020 年 年 6 6 月底前) ) 按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，逐步推进问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要按照《土地承包法》《合同法》 等相关法律法规补签合同;对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村“两委”依法依规追回，若仍然拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费;对占用集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止，追回相应损失;对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收

　回被侵占的公共资源、追回造成的损失;对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源;对侵犯主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵犯行为又影响不大的，要在适当范围内给予照顾。全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推进公共空间治理工作。

　( ( 四) ) 健全机制，长效治理 （0 2020 年 年 0 10 月底前 ）

　农村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，重点健全完善农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主监督到位的农村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农民群众在治理工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社区和美丽农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向农村社保、医疗、教育、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金使用效率，增强发展后劲。四要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的出发点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本

　公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。对沟河路堰等农村公共空间资源，要按照“宜放则放，向农村倾斜”的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到农村，增强农村治理公共空间的主体意识、责任意识。

　三、工作保障 ( ( 一) ) 加强组织领导。成立县农村公共空间治理工作领导小组，

　 由镇党委副书记、镇长 XX 同志任领导小组组长，党委副书记 XX 同志任常务副组长，党委委员、人武部长 XX 同志，党委委员、政法委员、XX 镇派出所所长、综治办主任XX 同志，党委委员、宣传统战委员 XX 同志，党委委员、组织委员、工会主席 XX 同志，党委委员、副镇长 XX 同志，副镇长 XX 同志，人大副主席 XX 同志任副组长，成员单位有镇直部门负责人、各村（社区）党总书记等相关人员组成。领导小组下设办公室、资产资源核查组、法律保障组、社会稳定组、政策宣传组等。“一办四组”根据工作要求做好相关工作。

　领导小组办公室负责工作的组织，协调和指导推进，开展农村公共空间治理的日常督查、通报及奖惩。要从各相关部门指调工作人员，专职从事农村公共空间治理相关工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核，参照镇人居办、镇文明创建办公室同类人员进行奖惩兑现。

　( ( 二) )。

　健全制度，建立工作推进制度。按照月督查通报、季考核、半年总结、年度奖惩，并定期开过堂会进行工作推进。建立各成员单位、各村（社区）组成的农村公共空间治理会议制度，会议原则上每月召开一次，全员出席，根据工作需要可临时召开。领导小组办公室牵头做好会议各项工作，各成员单位按职责分工，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。全镇各村（社区）集体资产等农村公共资源的交易全部纳入县农村集体资产流转交易平台进行运行。

　 ( ( 三) ) 强化督查考核。将农村公共空间治理工作纳入全镇目标考核，并加强工作的督查推动力度。领导小组办公室会同党建办牵头农村公共空间治理督查考核工作，加强对各部门、各村（社区）农村公共空间治理工作落实的督查推动。重点突出五个方面工作进行督查通报，领导小组办公室会同党建办牵头开展年度考核工作。就相关工作完成情况组织各相关部门开展考核，汇总考核结果，提出奖惩建议，报领导小组审定。对工作不力和持续落后的责任单位、个人提交领导小组采取组织措施。

　 ( ( 四) ) 营造浓厚氛围。进一步整合广播、电视、报纸、网络以及新媒体等资源，加强新闻宣传和舆论引导，深入报道先进经验和典型做法，让公众看到空间治理的成效与收益，激励党员干部担当作为，引领广大群众融入其中，形成人人支持、人人参与的良好共治局面。

篇四：县村居集体资产资源公共空间治理工作方案

　为实现国有资产安全完整、保值增值，确保国有资产在化解金融风险、促进经济社会平稳发展起到重要作用，经县政府研究，特制定本实施方案。

　一、收储划转对象 （一）国有资产资源：县直及乡镇（含下属派出机构）、改制企业所属的国有资产资源，包括：

　1.门店、宾馆、酒楼、食堂、保障房、厂房等经营性房产，办公用楼、车库、仓库等非经营性房产； 2.公办学校、幼儿园、医院的门店、食堂、超市等经营性资产（非经营性资产进行备案登记）； 3.经营性、非经营性土地； 4.国有农业、林业、水产、矿产等资源； 5.国有管网、市场、站场等其他由财政性投资形成或法律法规定性为国有的资产资源。

　（二）乡村集体资产：由县农业农村局牵头，各乡镇为责任单位，进行登记后再根据相关规定进行统一集中管理。

　二、收储划转安排 （一）准备阶段9 (2019 年 年 3 3 月 月 0 10 日- -3 3 月 月 4 24 日) ) 。研究制定工作方案及各类报表，抽调人员、业务培训。

　（二）自查阶段（9 2019 年 年 3 3 月 月 5 25 日- -3 3 月 月 1 31 日）。各单位对照文件要求，填报相关自查表格。

　1. 改制企业资产：对产权证未划转至国盛集团（城投、城乡、国建、鄱湖公司）名下的所有资产进行全面自查。

　2. 县直单位：对县城范围产权证未划转至国盛集团名下的资产进行全面自查(2014 年后新建成、由条管下放到地方管理的单位资产等)；对设在乡镇的下属派出机构资产进行全面核查（市场监督局各分局、XX 光荣院、交通局 XX 养护中心、XX 林场、XX 林场不需要自查）。

　3. 乡镇政府：对办公楼、保障房以及产权属于乡镇的站所资产进行自查。

　4. 公办学校、幼儿园、医院：除县一中、二中、XX、XX、XX、XX、XX、职业学校，人民医院、第二医院、妇保院、中医院之外，全部列为自查范围。

　（三）核查阶段9 (2019 年 年 4 4 月 月 1 1 日- -4 4 月 月 0 30 日) )。

　。分系统、逐单位进行核查，梳理相关问题，提交领导小组研究决策。

　（四）划转阶段9 (2019 年 年 5 5 月 月 1 1 日- -6 6 月 月 0 30 日) ) 。对核查结果进行总结分析，对相关问题进行研究处理，根据县政府安排分门别类进行产权划转。

　三、组织领导 （一）成立县国有集体资产收储划转工作领导小组，人员如下：

　组

　长：XX

　县委副书记、县长

　 常务副组长：XX

　县委常委、常务副县长 副

　组

　长：XX

　县委常委、县纪委书记、县监委主任 XX

　县政府副县长 XX

　县政府副县长、公安局局长 XX

　县政府副县长 XX

　县政府副县长 XX

　县政府副县长 XX

　县政府副县长 XX

　县政府副县长 XX

　县法院院长 成

　员：XX

　县政府党组成员、县卫健委主任 XX

　县财政局局长 XX

　县政府办副主任 XX

　县农业农村局负责人 XX

　县审计局局长 XX

　县住建局负责人 XX

　县自然资源局负责人 XX

　县教育体育局局长 XX

　县工信局负责人

　XX

　县供销社主任 XX

　县商务局局长 XX

　县市场监督局负责人 XX

　县林业局局长 XX

　县水利局负责人 XX

　县税务局局长 XX

　县财政局主任科员 XX

　县 XX 集团董事长 各乡镇乡镇长 （二）领导小组下设办公室，人员如下：

　主

　任：XX

　副

　主

　任：XX XX 成

　员：XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX 以及财政、国资、国盛以及测绘评估相关人员。

　（三）县政府副县长是所分管领域资产收储划转工作的责任领导，有资产收储划转任务的单位主要领导是第一责任人，相关单位要指定一名分管领导、一名业务骨干专人负责此项工作，参照附件一格式，于 3 月 28 日前将名单报至领导小组办公室。（联络人：XX XXXX ）。

　四、相关要求 （一）相关单位要认真配合资产收储划转工作，将文件转发到下属派出机构，及时组织自查。县直单位设在乡镇的

　下属派出机构资产，如产权属乡镇所有，则由乡镇负责划转工作。乡镇需要对经营性市场、管网、路灯进行登记。

　（二）相关单位要如实提供国有资产相关租赁承包协议、经营收益入账凭证、产权证等资料，并对本单位国有资产划转问题梳理后报领导小组办公室。

　(三)任何单位和个人不得阻扰干扰资产收储工作，对于突击签订更改资产租赁协议，私分转移、虚价变卖、侵吞隐瞒、擅自处置国有资产等行为要依法依规追究责任。

　 附件:1 各单位国资收储相关人员名单报表 2.国有资产自查样表 3.国有资源自查样表

　附件 1

　各单位国资产收储相关人员名单报表

　 单位名称

　主要负责人

　姓名

　职务

　手机号码

　分管领导

　业务骨干

　附件 2

　 国有资产自查样表

　单位：（公章）

　填报人：

　分管领导：

　主要领导：

　No.

　资产

　名称

　坐落

　位置

　产权

　证号

　房屋

　土地

　使用经营状况

　㎡

　层数

　结构

　亩

　性质

　租期

　年租金

　承租人

　1

　2

　3

　4

　5

　6

　7

　8

　9

　0

　1

　2

　3

　4

　5

　6

　7

　8

　合计

　房产以栋为单位进行拍照。

　附件 3

　 国有资源自查样表（包括农地、林地、水面、矿山）

　单位：（公章）

　 填报人：

　 分管领导：

　 主要领导：

　No.

　资源

　名称

　坐落

　位置

　产权

　证号

　面积

　使用经营状况

　亩

　租期

　年租金

　承租人

　1

　2

　3

　4

　5

　6

　7

　8

　9

　0

　1

　2

　3

　4

　5

　6

　7

　8

　9

　0

　合计

篇五：县村居集体资产资源公共空间治理工作方案

　为深入贯彻党的十九大精神和中央、省市、县部署要求，扎实推进全县农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我街道实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念，贯彻落实乡村振兴战略，构建新时代农村治理新模式，促进公共资产资源公益化，建设美丽宜居乡村。

　二、总体目标 以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善公众生活品质、发展壮大乡村经济”为目标，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施农村公共空间治理，确保到2020年基本形成基层党组织领导，基层群众性自治组织具体实施，多方参与，共治共享的农村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清理，违法建设得到拆除，公共空间有效利用，公共资源得到增值，乡风民风得到净化。到2021年，公共空间治理体制更加成熟定型，公共空间治理能力更为精准全面，为加强党的全面领导提供有力支撑。

　三、工作原则 （一）厘清公私界限，坚持公众所有原则。开展公共空间

　治理，前提是准确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、厘清治理主体。对于私人空间要严格保护，确保群众合法权益不受侵害。

　（二）推行民主治理，坚持公开透明原则。加强基层民主建设，严格落实“四议两公开”要求，对于治理过程中群众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民会议决议，决议公开、实施结果公开。

　（三）严把政策底线，坚持公平正义原则。准确把握党的农村工作政策和治理重点，认真贯彻落实相关法律法规，规范治理主体权责，采取科学方法分类指导、依法处理矛盾交织的历史遗留问题，推动治理工作妥善有序开展。坚决打击极少数恶意侵犯公共空间的行为，维护公众根本利益。

　（四）牢记为民宗旨，坚持共建共享原则。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、维护好群众的根本利益作为公共空间治理的出发点和落脚点，以人民群众需求为导向，以提高服务质量为宗旨，牵手群众抓共建，让群众共享公共空间治理带来的成果。

　四、治理重点 农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的所有资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。

　 （一）村居集体资产资源公共空间治理

　重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全XX村居集体资产资源管理。依据《农村土地承包法》《土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《XX省农村集体资产管理条例》，全面摸清村居集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公平以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益分配机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。（由街道领导小组负责）

　（二）道路公共空间治理

　重点治理集镇公路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动全街道其他道路公共空间治理。依据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《XX省公路条例》《XX省农村公路管理办法》的规定， 公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：

　国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米，一事一议道路不少于1米，公路建筑控制区管理职责属于街道各社区，其中村道与一事一议道路由所属村在街道指导下管理。重点治理利用公路及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用公路边沟排放污物或者进行其他损坏污染公路和影响公路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。

　（由XX街道农路办负责）

　（三）水体公共空间治理

　水体空间治理以流域性、区域性重点骨干河道为重点，带动全街道所有乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。重点治理街道范围内流域性、区域性重点骨干河道，乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校核洪水位以下及小（一）型水库大坝背水坡坝脚外50米或小（二）型水库大坝背水坡坝脚外10米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草（花）等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、埋葬、毁坏护坡、林木草皮等行为。要全面治理河道蓝线控制内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草（花）、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。（由XX街道水利站负责）

　（四）集镇区及集中居住区公共空间治理

　重点治理街道集镇区公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范镇、示范村居，以此带动全街道集镇区、集中居住区公共空间治理。对街道集镇区公共空间，要突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵犯公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及未列入规划保留村居空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占

　公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合农村公共空间治理工作，对于新建、扩建和改造提升小区（集中居住区）的配套设施，要满足“五通八有”标准，即：通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施；统筹完善集镇区的公共服务设施，达到“十到位”要求，即：公共教育、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共安全、商贸物流、环境保护、政务服务配备到位。（由XX街道城管分局负责）

　（五）镇工业集中区公共空间治理

　重点治理街道工业集中区闲置（未利用）土地，类似闲置（未产生价值）、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动街道工业集中区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清理，通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节约集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严重破损厂房以及影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作配合机制，多渠道化解街道工业集中区内未充分利用厂房。三是规范镇工业集中区道路和绿化建设管理，按照国家标准GB5768-2017《道路交通标志和标线》相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标志；次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视

　线和行车净空要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过5米，次干道路原则上不超过5米，支线道路原则上不超过2米。（由XX街道工业集中区负责）

　五、实施步骤 构建“街道统一领导、社区统筹推进、部门加强联动、履职尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推进公共空间治理。

　（一）动员部署，宣传发动（ 2020 年2 2 月底前）

　公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必须要充分发动群众、引导群众，提升群众参与度，发挥群众主体作用。召开动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。要整理收集公共空间治理成功案例，制定宣传发动方案，持续加大宣传力度，充分利用微信、网站等新媒体以及广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位开展农村公共空间治理宣传活动，讲解治理公共空间资源的重要意义和相关政策。同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣传发动，通过走访、座谈等形式，深入村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参与，营造共建共治共享的浓厚社会氛围。

　（二）调查摸底，梳理登记（ 2020 年4 4 月底前）

　成立集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、工业集中区等5个专项调查摸底小组，在前期开展清产核资工作

　基础上，充分调动村居积极性，再次集中力量对集体资产资源、道路、河道、集镇区及集中居住区、工业集中区等5个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示所有发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。农经站、农技站、水利站、城管分局、农路站、村建站、太和创业园等单位要安排专人做好调查摸底的指导工作，确保做到“底数清楚、权属明晰、管理明确”，切实打牢农村公共空间治理基础。

　（三）精准施策，逐步推进（ 2020 年6 6 月底前）

　按照“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深入分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，逐步推进问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要按照《土地承包法》《合同法》等相关法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村“两委”依法依规追回，若仍然拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费；对占用集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要及时制止，追回相应损失；对拒不退还、阻止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造

　成的损失；对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源；对侵犯主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵犯行为又影响不大的，要在适当范围内给予照顾。全街道应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推进公共空间治理工作。

　（四）健全机制，长效治理（ 2020 年 10 月底前）

　农村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，重点健全完善农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿使用机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农民群众在治理工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社区和美丽农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向农村社保、医疗、教育、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金使用效率，增强发展后劲。四要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的出发点和落脚点， 厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。对沟河路堰等农村公共空间资源，水务、交

　通等单位要按照“宜放则放，向农村倾斜”的原则，保持所有权、监管权不变，将治理权下放到农村，增强农村治理公共空间的主体意识、责任意识。

　六、工作保障 （一）加强组织领导。成立街道农村公共空间治理工作领导小组，由党工委副书记、办事处主任顾明志同志任领导小组组长，党工委委员、人武部部长张成波、党工委副书记曹炳权、党工委委员、办事处副主任陈志刚、办事处副主任魏旭初任副组长， 成员单位有街道农经站、农技站、村建站、水利站、农路站、城管分局、太和创业园，部门分管负责人。领导小组下设办公室、资产资源核查组、法律保障组、社会稳定组、政策宣传组等“一办四组”，根据工作要求做好相关工作。各社区也要成立相应的组织机构，明确任务，压实责任。领导小组办公室负责工作的组织、协调和指导推进，开展农村公共空间治理的日常督查、通报及奖惩。要从各相关部门抽调工作人员，专职从事农村公共空间治理相关工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核，参照县文明创建办公室同类人员进行奖惩兑现。

　（二）健全四项制度。建立工作推进制度。按照月督查通报、季考核、半年总结、年度奖惩，并定期开过堂会进行工作推进。建立联席会议制度。建立各成员单位、各社区组成的农村公共空间治理联席会议，联席会议原则上每月召开一次，全员出席，根据工作需要可临时召开。领导小组办公室牵头做好

　联席会议各项工作，各成员单位按职责分工，认真落实联席会议确定的工作任务和议定事项。建立农村公共资源交易制度。完善农村公共资源和流转交易平台，村居集体资产等农村公共资源的交易全部纳入平台进行管理并根据省农业农村厅要求尽快调整我县农村集体资产流转交易平台运维模式，搞好配置，设立专户，独立运行。进一步完善县级土地调解仲裁制度。完善农村土地仲裁庭建设，根据上级要求配齐人、财、物，解决集体以及流转土地中产生的矛盾。

　（三）强化督查考核。将农村公共空间治理工作纳入全街道高质量跨越发展考核，并加强工作的督查推动力度。领导小组办公室牵头农村公共空间治理督查考核工作，加强对各部门、各社区农村公共空间治理工作落实的督查推动。重点突出五个方面工作进行督查通报。牵头开展年度考核工作。就相关工...

篇六：县村居集体资产资源公共空间治理工作方案

　一、审计目的 通过开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作，了解掌握村（社区）干部的履职情况，村（社区）集体经济发展状况，进一步健全完善“三资”管理、村务公开和民主管理制度，有利于促进村（居）民选出作风正派、廉洁公正、服务意识强的村（社区）干部，有利于强化村（社区）财务管理的监督约束机制，维护农村集体和村（居）民群众合法权益，有利于推动农村改革，促进农村集体经济发展。

　二、审计对象和范围 本次审计的对象是行使村（社区）集体财务审批权和参与村（社区）集体经济活动决策等事项的村（社区）“两委”负责人及有关人员，包括现职和任期内离职、免职、辞职的村（社区）干部。审计范围是 2018 年换届以来农村集体经济组织财务收支及有关经济活动，必要时可根据情况追溯和延伸。

　三、审计内容 审计的内容主要是农村集体经济组织财务运行情况，重点有：

　（一）农村经济责任目标完成情况 主要审计：任期内发展农村集体经济等指标是否增长；农村基础设施建设任务是否完成；村（社区）集体资产是否增值和债务是否下降；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全，落实是否到位等。

　（二）财经法纪执行情况 主要审计：各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在通过虚增债权来虚增收入以及将收入或非法收入挂在往来账上虚增债务等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；是否违反村（社区）招待费超标准的问题；是否超标准发放村（社区）干部工资、奖金和补贴；有无违规开支应由个人承担的各种费用；财务公开是否全面、真实、及时、规范；是否存在未按民主程序，私下交易变卖土地等问题。

　（三）“小金库”治理情况 主要审计：“小金库”取缔情况，是否存在通过虚列工程支出套取资金，隐瞒集体土地补偿款、赞助款、集体耕地、林地、

　“四荒”地等收入，虚报冒领低保、五保、危房改造及耕地地力补贴等惠农资金情况。

　（四）农民群众关注的问题 1、村（社区）集体资金、资产、资源管理使用情况。主要审计：有无侵占、挪用、私分集体资金等问题；集体企业改制、“撤村建居”和并村过程中集体资产的处置情况，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；集体土地、森林、“四荒”等资源的承包、租赁、担保和出让，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，签订规范的承包合同；征地补偿费使用、分配是否符合有关规定。

　2、村（社区）债权债务情况。主要审计：村（社区）举债是否经村（居）民代表大会讨论，按规定的审批程序办理；是否利用职权长期占用集体资金的问题；是否存在以建公益性项目为由擅自高息借款；是否擅自为企业贷款提供担保、抵押；有无借债进行达标升级活动等情况。

　同时，根据实际情况，对当地党委、政府和农民群众要求审计的其他重要事项进行重点审计。

　四、审计方式和步骤 （一）审计方式 1、本次实施的村（社区）集体经济审计工作由每个乡镇组成一个审计工作小组，由县统一安排到各乡镇开展异地交叉审

　计。

　2、采取送达审计和实地交叉审计相结合的方式进行。一般情况下，以乡（镇）为单位，统一收齐各村（社区）会计资料，集中在所在乡（镇）政府实施审计。对个别情况复杂、账目混乱的村，审计人员须进村（社区）实施实地审计。集中审计过程中，发现有重大经济疑问的，必须实施实地审计。

　（二）审计步骤 1、准备阶段（11 月 26 日—11 月 30 日前）

　（1）召开全县村（社区）集体经济审计动员大会。

　（2）各乡镇抽调经济发展办公室相关人员组成审计工作实施小组，开展业务培训，准备相关审计文书资料等。

　（3）制定审计计划，明确时间、地点、审计方式。

　2、实施审计阶段（11 月 30 日—12 月 10 日）

　（1）在实施审计三日前，审计工作组向被审计乡镇下达审计通知书，并在各行政村（社区）发布审计公告。

　（2）审计人员根据审计项目，审查凭证、帐表、查阅文件、资料、检查现金、实物，向有关单位和人员进行调查，并收集证明材料； （3）交叉审计工作组向县村（社区）集体经济审计领导小组办公室提出审计报告前，须先征求被审计单位对审计报告的意见。被审计单位自收到审计报告之日起七日内提出书面意见，

　在规定期限内没有提出书面意见的，视同无异议。如有异议的，审计工作组应当进一步核实后将审计报告报县领导小组派出的审计督查组审核。

　（4）县村（社区）集体经济审计领导小组派出的审计督查组收到各审计组递交的报告之日起三日内将审核后的审计报告返回审计小组，由审计小组送达被审计单位并进行张榜公示。同时经工作组全体成员签字后将审计报告报县村（社区）集体经济审计领导小组办公室。

　3、总结阶段（12 月 10 日----12 月 15 日）

　（1）对在审计过程中发现的问题，由县村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作督查指导组指导有关乡镇进行整改提高； （2）审计工作完成后，审计工作组应及时总结，形成文字材料上报县村（社区）集体经济审计领导小组办公室。上报材料要有数据和典型事例，分析问题透彻、全面，对策研究要有针对性、可操作性，总结以及汇总表等在 12 月 15 日之前报送至县村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作领导小组办公室。

　五、组织实施 成立 XX 县村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作领导小组，由县委副书记 XX 任组长，县委常委、县政府常务副县

　长 XX，县政府副县长 XX 任副组长，县委办、县政府办、县委组织部、县农业农村局、县民政局、县财政局、县审计局等部门负责人为成员，负责统筹此次村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作。领导小组下设办公室，办公室设县农业农村局，由 XX 副局长兼任办公室主任。同时从农业农村、财政、审计 3 个相关单位分别抽调 1 名副科级领导任组长，每个单位抽调 2 名懂业务人员，组成 3 个村干部任期和离任经济责任审计督查指导组；各乡镇成立村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作组，从所在乡镇的经济发展办公室抽调 3-6 名责任心强、业务能力强的业务人员组成审计工作小组，由各乡镇人大主席或党委副书记担任组长。各乡镇审计工作组由县村（社区）干部任期和离任经济责任审计领导小组统一交叉安排到其他乡镇开展审计。县村（社区）干部任期和离任经济责任审计督查指导组分片包干，负责对乡镇交叉审计实施小组工作开展情况进行督查和业务指导，确保审计进度、质量，圆满完成审计工作任务。

　六、工作要求 （一）这次审计工作从 11 月底开始，至 12 月中旬结束。县农业农村局、县财政局、县审计局等部门要按照职责分工，发挥各自的职能作用，做好村（社区）集体经济审计相关工作。各乡镇党委、政府务必高度重视，积极配合，共同做好该项工

　作。

　（二）审计人员实施审计时要以农村集体经济组织会计制度和财经法规为依据，严格遵守审计程序，认真做好审计笔录，全面收集审计证据，正确区分前任与现任、个人与集体、失误与舞弊等责任界限，提出恰当处理和整改意见。

　（三）审计人员在审计工作中要严格遵守“八项规定”廉洁奉公，不准吃拿卡要，不准借机刁难，不准故意泄露审计事项，以保障高标准、高质量完成审计工作。

　（四）审计报告经审计小组全体成员讨论后，要与被审计单位见面征询被审计单位的意见。如被审计单位提出不同意见的要进行复核，复核属实的应予纠正。纠正后所负责的审计督查组审核无异议后，审计工作组、审计督查组签字报县审计工作领导小组办公室。

　（五）对被审计个人或组织存在的问题，要依法依纪作出处理。对财务管理不到位、内控制度不健全、群众反映问题较多的村（社区），乡镇党委、政府要及时进行整顿，举一反三、加强引导，为村（社区）“两委”换届做好准备。对存在违纪违法问题、玩忽职守、铺张浪费给村（社区）集体造成损失的村（社区）干部，乡镇党委、政府要严肃批评教育，并追究其经济责任；对存在侵占集体资金资产资源等行为的村（社区）干部，要责令其如数退赔和赔偿，并由纪检监察机关给予有关责

　任人党纪政纪处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究法律责任。

　（六）审计过程中要认真接受群众投诉与监督；审计结束后，审计情况要向村（社区）集体组织全体成员张榜公示。

　（七）各乡镇审计工作组指定联络员由各乡镇经济发展办公室主任担任，负责整个审计工作开展期间的上传下达的联络工作。

篇七：县村居集体资产资源公共空间治理工作方案

　 为深化贯彻党的十九大精神和中心、省市县部署要求，扎实推动全镇农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，依据中共县委办公室、县政府办公室《关于印发县农村公共空间治理工作实施方案的通知》（办发〔20xx〕6 号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

　一、指导思想 ?

　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“以人为本、服务为民”的进展思想，践行五大进展理念，实行乡村振兴战略，构建新时代农村治理新模式，促进公共资产资源公益化，建设漂亮宜居乡村，全面提升群众获得感、美好感，努力建设“强富美高”全面小康新。

　二、总体目标 ?

　以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改善公众生活品质、进展壮大乡村经济”为目标，在摸清资产资源底数、明确管理权责的基础上，全面实施农村公共空间治理，确保到 20xx 年基本形成基层党组织领导，基层群众性自治组织详细实施，多方参加，共治共享的农村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清理，违法建设得到拆除，公共空间有效利用，公共资源得到增值，乡风民风得到净化。到 2021 年，公共空间治理体制更加成熟定型，公共空间治理力量更为精准全面，为加强党的全面领导供应有力支撑。

　三、工作原则 ?

　（一）厘清公私界限，坚持公众全部原则。开展公共空间理，前提是精确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、厘清治理主体。对于私人空间要严格爱护，确保群众合法权益不受侵害，对于公共空间要全面治理，切实还公共空间于公众，让公共空间真正姓“公”。

　（二）推行民主治理，坚持公开透亮原则。加强基层民主建设，听群众说公共空间之乱，向群众讲解决问题之道，带群众干集体受益之事，让群众享集中治理之效。严格落实“四议两公开”要求，对于治理过程中群众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会协商、党员大会审议、村民会议决议，决议公开、

　实施结果公开。

　（三）严把政策底线，坚持公正正义原则。精确把握党的农村工作政策和治理重点，仔细实行相关法律法规，规范治理主体权责，实行科学方法分类指导、依法处理冲突交织的历史遗留问题，推动治理工作妥当有序开展。以党委政府的公正正义分散群众共治合力，坚决打击极少数恶意侵害公共空间的行为，维护公众根本利益。

　（四）牢记为民宗旨，坚持共建共享原则。坚持以人民为中心的进展理念，把实现好、维护好群众的根本利益作为动身点和落脚点，以人民群众需求为导向，以提高服务质量为宗旨，牵手群众抓共建，让群众共享公共空间治理带来的成果。

　四、治理重点 ?

　农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地以外的全部资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。

　（一）村居集体资产资源公共空间治理 ?

　重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全镇村居集体资产资源管理。依据《农村土地承包法》《土地管理法》《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省农村集体资产管理条例》，全面摸清村居集体资产资源，对违法违规侵占的集体资产资源进行清理，对以较低价格签订的显失公正以及不够规范的合同全面加以规范。对清理出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益安排机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。（由镇农村工作局农经科、各村居负责）

　（二）道路公共空间治理 ?

　重点治理 205 国道、344 国道、G25 长深高速等省道以上大路及县道，重点集镇大路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路。依据《中华人民共和国大路法》《大路平安爱护条例》《省大路条例》《省农村大路管理方法》的规定，大路建筑掌握区的范围，从大路用地外缘起向外的距离标准为：国道不少于20 米，省道不少于 15 米，县道不少于 10 米，乡道不少于 5 米，村道不少于 3米，一事一议道路不少于 1 米，大路建筑掌握区管理职责属于镇，其中村道与一事一议道路由所属村（社区）管理。重点治理利用大路及大路用地范围内摆摊设

　点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、取土、采空作业、焚烧物品、非法搭接路口、利用大路边沟排放污物或者进行其他损坏污染大路和影响大路畅通的行为，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。（由镇农路办、各村居负责）

　（三）水体公共空间治理 ?

　水体空间重点治理流域性、区域性重点骨干河道治理范围为河床河滩直至堤脚以外 20 米管理区域，县管骨干河道治理范围为河床河滩直至外堤脚以外 10米管理区域；省管湖泊洪泽湖有防洪堤河滩直至堤脚以外 50 米管理区域及无防洪堤 13.5 米蓄水范围线以外 50 米管理区域。其他治理范围：一般县级河道、乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校核洪水位以下及小（一）型水库大坝背水坡坝脚外 50 米或小（二）型水库大坝背水坡坝脚外 10 米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草（花）等能够稳固堤防、防止水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，禁止扒口、取土、掩埋、毁坏护坡、林木草皮等行为。要全面治理河道蓝线掌握内的乱耕乱种、违法建设、挖掘取土等行为，植林植草（花）、绿化美化，达到岸绿水清景美的效果。（由水务站、各村居负责）

　（四）集镇区及集中居住区公共空间治理 ?

　重点治理集镇区公共空间、国省干道沿线规划保留村庄和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范镇、示范村居，以此带动全镇集镇区、集中居住区公共空间治理。对全镇公共空间治理，要突出治理集镇区主次道路以及小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵害公共空间行为，对清理出的公共空间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路以及未列入规划保留村居空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行为，对清理出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合农村公共空间治理工作，对于新建、扩建和改造提升集中居住区的配套设施，要满意“五通八有”标准，即：通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施；全镇要统筹完善集镇区的公共服务设施，达到“十到位”要求，即：

　公共训练、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共平安、商贸物流、环境爱护、政务服务配备到位。（由镇人居办、城管分局、各村居负责）

　（五）镇经济开发区公共空间治理 ?

　重点治理镇经济开发区闲置（未利用）土地，类似闲置（未产生价值）、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动镇经济开发区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清理，通过腾笼换鸟、项目嫁接、兼并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节省集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严峻破损厂房以及影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作协作机制，多渠道化解镇经济开发区内未充分利用厂房。三是规范镇经济开发区道路和绿化建设管理，根据国家标准 GB5768-20xx《道路交通标记和标线》相关内容要求和其他相关标准，设立道路交通标记；次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。镇经济开发区道路绿带设计要达到技术规范，符合行车视线和行车净空要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过 5 米，次干道路原则上不超过 5 米，支线道路原则上不超过 2 米。（由经济开发区管委会、综合执法局、各村居负责）

　五、实施步骤 ?

　构建”镇级统筹推动、部门加强联动、村级履职尽责、群众主体地位”治理机制，强化联动协作，形成工作合力，全面推动公共空间治理。

　（一）动员部署，宣扬发动（20xx 年 2 月底前）

　公共空间治理工作涉及面广，关系到群众切身利益。群众既是公共空间治理成果的共享主体，也是开展治理的共建主力，必需要充分发动群众、引导群众，提升群众参加度，发挥群众主体作用。要召开镇、村动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。要整理收集公共空间治理胜利案例，制定宣扬发动方案，持续加大宣扬力度，充分利用微信、网站等新媒体以及广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位开展农村公共空间治理宣扬活动，讲解治理公共空间资源的重要意义和相关政策。同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣扬发动，通过走访、座谈等形式，深化村居一线，广泛征集意见建议，引导群众自觉参加，营造共建共治共享的深厚社会氛围。

　?

　（二）调查摸底，梳理登记（20xx 年 4 月底前）

　全镇成立集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇经济开发区等 5 个专项调查摸底小组，在前期开展清产核资工作基础上，充分调动村（社区）主动性，再次集中力气对集体资产资源、道路、河道、集镇区及集中居住区、镇经济开发区等 5 个方面的公共空间进行彻底清查，全面摸清公共资产资源底数。公示全部发包合同，公开接受群众监督，逐一核实群众反映问题，针对侵占公共资产资源、不合理出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。

　（三）精准施策，逐步推动（20xx 年 6 月底前）

　根据“先易后难、群众受益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深化分析研判，分类别、分阶段、分层次，依法合理处置，确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，逐步推动问题全部整改。对以前形成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要根据《土地承包法》《合同法》等相关法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村（社区）“两委”依法依规追回，若仍旧拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行为并追回承包费；对占用集体资产资源没有形成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行为，要准时制止，追回相应损失；对拒不退还、阻挡回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行为，要在发动群众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回造成的损失；对存在侵占行为的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源；对侵害主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵害行为又影响不大的，要在适当范围内赐予照看。全镇应在统一政策、标准的前提下，因地制宜、分类施策，统筹推动公共空间治理工作。

　（四）健全机制，长效治理（20xx 年 10 月底前）

　农村公共空间治理是一项长期的系统工程，涉及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要严格落实集体资源资产“两进一公开”机制，重点健全完善农村产权交易平台和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿

　用法机制，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农夫群众在治理工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社区和漂亮农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向农村社保、医疗、训练、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金用法效率，增加进展后劲。四要建立共享长效管理机制，把共享作为公共空间治理的动身点和落脚点，厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服务，努力让每一分钱都花在百姓身上。对沟河路堰等农村公共空间资源，水务、交通等单位要根据“宜放则放，向农村倾斜”的原则，保持全部权、监管权不变，将治理权下放到农村，增加农村治理公共空间的主体意识、责任意识。

　六、工作保障 ?

　（一）加强组织领导。成立由镇党委副书记、镇长同志任组长，党委副书记同志，党委副书记、组织委员、工会主席同志，政法委员、人武部部长同志、副镇长同志和副镇长同志任副组长，镇直相关单位和各村（社区）党组织书记为成员的农村公共开间治理工作领导小组。领导小组下设办公室、资产资源核查组、法律保障组、社会稳定组、政策宣扬组等“一办四组”，依据工作要求明确任务，压实责任，做好工作。领导小组办公室负责工作的组织、协调和指导推动，开展农村公共空间治理的日常督查、通报及奖惩。要从各相关部门抽调工作人员，专职从事农村公共空间治理相关工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核。

　（二）健全四项制度。建立工作推动制度。根据月督查通报、季考核、半年总结、年度奖惩，并定期开过堂会进行工作推动。建立联席会议制度。建立各成员单位、各村（社区）组成的农村公共空间治理联席会议，联席会议原则上每月召开一次，全员出席，依据工作需要可临时召开。领导小组办公室牵头做好联席会议各项工作，各成员单位按职责分工，仔细落实联席会议确定的工作任务和议定事项。建立农村公共资源交易制度。完善农村公共资源和流转交易平台，村（社区）集体资产等农村公共资源的交易全部纳入平台进行管理并依据省市县农业部门要求尽快调整我镇农村集体资产流转交易平台运维模式，搞好配置，设立专户，

　独立运行。进一步完善县级土地调解仲裁制度。完善农村土地仲裁庭建设，依据上级要求配齐人...