城市地下管网建设存在问题与建议浅谈8篇
来源：事迹材料 发布时间：2022-09-30 19:55:05 点击：
城市地下管网建设存在问题与建议浅谈8篇城市地下管网建设存在问题与建议浅谈 公路桥梁196 2016年12月38市政道路地下管线存在问题及解决措施 宋亮1 丛小飞2 1.威海市市政建设公用事业管理处，山东威海2下面是小编为大家整理的城市地下管网建设存在问题与建议浅谈8篇,供大家参考。
篇一：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
桥梁 1962016 年 12 月 38 市政道路地下管线存在问题及解决措施
宋 亮1
丛小飞 2
1.威海市市政建设公用事业管理处，山东 威海 264200 2.威海市瑞德设计咨询有限公司，山东 威海 264200
摘要：市政道路管线事故频发给人民群众生命财产造成了重大损失，暴露了城市地下管网在规划、建设及管理方面，存在设置不合理、监管不到位等问题。认为应该采取措施，加强市政道路地下管线管理。
关键词：市政道路；地下管线；问题；措施 中图分类号：TU990.3
文献标识码：A
文章编号：1671-5519(2016)12-0196-01
1 市政道路地下管线现状情况及存在问题
1.1 管线管理
目前，市政道路地下给水、排水、燃气、电信、电力、热力等十余类管线权属各个不同行业部门，其规划建设、经费来源、管理方法也各不相同，各有各的规划及建设安排。由于管线单位各自为政、分散管理，导致市政道路管线工程在规划建设中，监管缺位。比如，管线工程选址方面，随道路建设进行的管线工程，各相关管线单位，根据地下空间间距等情况，自行商议具体敷设路径（一般情况下，为保障车行道的通行，方便管线后期维护维修，管线尽量设置在人行道、绿化带）。专项市政道路管线挖掘改造工程中，管线破挖单位在保证道路挖掘及回填质量情况下，自主选择改造路径，避让其它既有管线设施。管线单位工程选址方面的自主随意性，不利于地下各管线设施的运行安全。
1.2 管线规划
1.管线专项规划未进行联合论证审批。目前，给排水、电力、燃气、热力等管线单位大都编制了管线近远期建设规划，但未结合城市整体综合发展规划及城市交通专项规划，由管线行业主管部门协调规划主管部门及建设主管部门进行联合规划审批。各管线专项规划的整体性、前瞻性、合理性等有待深入论证。2.管线工程未履行规划监管手续。目前，管线建设单位在管线工程建设过程中，未履行正常的规划监管手续，项目报建、规划审批、放线、验线、竣工测量验收、报送竣工材料等规划监管程序均未严格执行。市政道路管线工程在建设流程中，未通过规划审批、监管及验收工作，不利于市政道路管线的总体规划布置、运行安全及远期发展。
1.3 现状布置
随着城市的快速发展，市政道路的地下管线也由单一、简单形式发展到多类别、多权属和布局复杂的管线网。尤其是老城区，由于管线建设年代较早，缺少整体远期规划指导，随着地下配套管网的扩容需要，部分较窄的道路及道路交叉口，管线密布、错综复杂，给排水、燃气、热力、电力等重要管线，较多路段满足不了各管线规范要求的安全间距，各管线间受用地范围及周边建筑物等客观因素局限，时常发生违规占压。部分老城区道路，管线敷设在路中位置。管线交叉位置，间隔距离或保护措施达不到规范要求。
1.4 管线建设
市政道路管线建设主要有两种形式，包括既有道路的专项管线挖掘改造工程和结合市政道路建设的管线工程。道路挖掘工程，一般由市政管理部门进行项目审批，负责监督管理沟槽挖掘及恢复的质量和现场安全文明施工工作，组织管线工程竣工验收；结合市政道路建设的管线工程，由于管线单位未随同道路建设单位一起办理规划、质量、安全报监手续，管线建设过程中，无明确的质量、安全监管部门。市政部门为保障道路工程的质量、安全、进度等工作，与各相关管线单位实施道路会商共建制度，组织设计部门统筹设计布置管线敷设路径，要求管线单位保障沟槽回填质量，做好施工现场的安全文明施工管理。由于随同市政道路建设的管线工程质量、安全监管体制不顺，导致管线工程监管力度不强，协调工作难度大。
1.5 管线工程档案
由于各管线单位权属于较多行业管理单位，分散管理，管线单位未在开工前办理地下管线工程规划及施工许可手续，竣工验收时未及时向城建档案馆提报管线工程专业竣工图，市政道路地下管线档案资料不能及时有效地收集更新。
2 相关措施
2.1 加强规划审批管理
一是深入论证审批管线专项规划。各管线行业管理部门应当按照职责分工，依据城市总体规划，组织编制城市管线专项规划，经规划行政主管部门和建设行政主管部门综合协调论证后，报政府批准后实施。二是完善规划监管手续。为确保市政道路管线工程的建设安全，建议管线单位办理相关规划审批许可及验收手续，完善管线工程建设流程，保障管线设施安全生产。三是明确审批定位管线工程敷设路由。严格管线工程规划许可审批管理，要求管线建设单位必须按照规划核准的地下管线管位进行建设，不得擅自变更。确需变更的，按照审批程序办理相关手续。通过严格管线工程的规划选址定位，改变以往管线单位敷设管线的自主随意性，保障地下管线设施有序、合理建设。
2.2 理顺管线工程施工监管体制
为完善随同市政道路建设管线工程的质量、安全监管体制，建议地下管线工程施工前与道路工程一并办理质量、安全监管手续。施工过程中，由建设质监部门负责道路及管线的挖掘回填等质量管理工作；由建设安监部门负责道路及管线的安全文明施工工作；由市政部门负责管线工程的施工组织方案审批、进度协调工作，辅助管线工程的质量、安全监管工作。管线工程完工后，由市政、质监、安监等部门共同参与竣工验收工作。
2.3 加强管线工程竣工验收档案管理
建议在强化规划、质量、安全开工手续管理的同时，严格执行城市地下管线工程档案管理办法，做好管线工程档案管理的开工许可和竣工验收备案工作。要求管线单位在开工前，与市城建档案馆签订报送建设工程竣工档案责任书，明确报送竣工档案的内容和要求。同时，结合管线工程完成情况，及时追缴各管线单位已完工市政道路地下管线的建设资料，及时有效地收集更新市政道路地下管线工程建设资料情况，完善威海市地下管线信息共享平台数据，为市政道路及管线工程提供完善的地下管线资料服务。
2.4 排查整改市政道路管线安全隐患
组织督导各管线单位对市政道路的各类管线进行全面检查，重点排查燃气管道及其附属设施存在的安全问题和隐患，查看给排水、燃气、热力等重要管道是否有泄漏现象，管线有无与市政管网连通的隐患，现场作业是否严格按照规范要求进行等。针对排查出的问题，督导管线单位采取有力、有效的整改措施进行专项治理，预防和减少各类管线事故的发生。
2.5 科学、规范、有序推进管线综合管廊建设
地下综合管廊作为当今城市市政基础设施集约化发展的重要形式，具有承载力强、服务水平高、节约城市土地资源的优点。目前，国务院出台了关于加强城市地下管线建设管理的指导意见，住建部牵头编制了城市综合管廊工程技术规范，在此基础上，城建管理部门应牵头编制地方有关综合管廊工程的政策保障性文件和技术规范性文件，有序推进新老城区地下管线综合管廊建设，在城市建设和公共服务质量方面取得成效。
参考文献
[1]高春林.在市政道路工程施工中如何保护地下管线[J].经济管理(全文版)，2016(8)：00042.
篇二：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
0 卷 第11 期2017 年 11 月测绘与空间地理信息GEOMATICS ＆ SPATIAL INFORMATION TECHNOLOGYVol.40，No.11Nov.， 2017收稿日期：2017 -05 -16作者简介：陈立民（1975 -），男，湖南隆回人，高级工程师，注册测绘师，学士，主要从事城市测绘数据采集与处理工作。浅谈城市地下管网的三维建模及应用陈立民， 马雪萍， 谭慧君（镇江市勘察测绘研究院，江苏 镇江 212004）摘 要：简要介绍了地下管网三维可视化的必要性，并通过镇江新区（大港）地下管线的三维建模，简述了三维仿真管线系统在城市规划建设管理中的应用。关键词：地下管网；三维模型；叠加分析；三维仿真管线系统中图分类号：P208文献标识码：A
文章编号：1672 -5867（2017）11 -0111 -02Introduction to Urban Underground Pipe Network of 3DModeling and ApplicationCHEN Li -min， MA Xue -ping， TAN Hui -jun（Zhenjiang Urban Investigation and Surveying Institute， Zhenjiang 212004， China）Abstract：
This paper briefly introduces the necessity of the underground pipe network 3D visualization， and through the zhenjiang newdistrict （Dagang）
3D modeling of underground pipeline， this paper expounds the three dimensional simulation piping system applica -tion in urban planning and construction management .Key words：underground pipe network； the 3D model； overlay analysis； 3D simulation of pipeline system0 引 言随着社会经济的不断发展，城市中的各类地下管线数量不断增加，逐渐构成了结构复杂的地下管网。
地下管网作为城市建设中的重要基础设施，只有对其现状准确地把握和掌控才能为城市的规划建设和发展提供必要的数据支撑。
但由于其具有隐蔽性的特征，采用原有的二维纸质地图管理模式已经无法对管网信息进行有效的信息表达，如果不能直观地反映地下管网的空间分布情况，势必对管线的维护和管理工作产生较大的影响。
因此，实现地下管网的三维可视化迫在眉睫。本文以镇江新区（大港）为例，详细介绍了地下管线的三维建模工作及其应用情况。1 项目概况镇江新区（大港）地处镇江市东部，属典型的丘陵地区，平均海拔 15 m。
下辖大港街道及丁岗、大路、姚桥 3个镇，总面积 218.9 km2 。
区域内由金港大道、兴港路、港南路等多条道路组成了发达的交通网，使得范围内管线种类繁多，根据其用途分为电力、自来水、雨水、污水、工业等各类管线共七大类 25 个子类，管网结构复杂。
本次项目将由通港路、港南路、五峰山路及兴港西路组成的封闭区域定义为实验区，要求对该区域内所有主干道两侧30 m 范围内管线进行三维建模，总长度约为 21 km。2 三维模型的建立三维建模就是采用专业软件将地表及其上面的一些附属构造物利用多边形构建出来，成为立体化模型，再将外业采集到的相关纹理数据以特定的方式映射到模型表面，使其看上去更加生动、真实的过程。本次项目的三维建模工作主要分为基础数据收集、三维模型的建立和三维仿真管线系统的建设三大部分。2.1 基础数据的收集三维建模基础数据主要包括矢量数据、影像数据及管线数据等相关数据。1）矢量数据：主要使用了 1∶1 000 地形图及局部修测的 1∶500 带状地形图。2）影像数据：采用了 2015 年 6 月的彩色卫星影像，其分辨率为 0.8 m。3）管线数据：管线图及管线信息调查表。2.2 三维模型的建立结合镇江新区（大港）的具体情况，我们将三维模型万方数据
分为地形模型、道路模型和管线模型三大类，其主要制作过程如下：1）地形模型的建立：地形模型主要是指表示地表起伏形态的三维模型。首先提取 1∶1 000 地形图上的高程点在南方 CASS 成图软件中构建不规则三角格网（TIN），生成等高线，按滤波值 0.5 m 对等高线进行抽稀处理，然后将其宽度及厚度值去掉后导入 3D MAXS 中，使用地形命令将等高线生成三维模型，考虑到后面制作范围的不断扩大，数据不断更新，存在着接边的问题，于是利用 1∶1 000 图幅框将三维模型细分成若干小块。
最后与一一对应的 1∶1 000 图幅正射影像数据叠加生成分块的地形模型。2）道路模型的建立：道路模型是指制作区域内所有等级公路及主次干道的模型。由于最终要将道路模型与管线模型进行叠加，故对道路模型的精度要求较高。
首先在 CASS 成图软件中将1 000∶1地形图上的道路按属性码筛选出等级公路及主次干道，并将同一类别的道路进行面封闭处理。
然后导入3D MAXS 中直接进行转为面的操作，形成道路面的平面模型，再利用道路交叉口的高程点对平面模型进行高度控制，形成道路的三维模型。
最后按照规范要求选择 5 m×5 m 格网高程点对道路三维模型进行加密处理，保证道路三维模型的精度符合地下管网的建模精度。3）管线模型的建立：管线模型是地下各类管线模型的总称，主要分为管线模型及管点模型两类。首先将管线图内的各类管线数据按图层分别进行提取存盘，然后在 3D MAXS 中导入相应的管线 DWG 文件，利用管道建模命令直接生成带管径的各类管线模型，最后将按照《江苏省城市地下管线数据标准》（以下简称《地下管线数据标准》）上各类管线颜色要求创建的贴图分别赋予不同类型的管线模型；而对于管点模型，由于重覆度较高，且每一个独立的模型面数较多，如果在 3D MAXS 内建立每个管点模型必然会造成管线系统平台内的数据量庞大，导致系统运行速度减慢，故我们采用了利用数据库的建模方法。
首先将各类管点在3D MAXS 内建立相对应的独立模型并添加至模型库，其次将南方 CASS 成图软件中处理好的管点数据按类别生成对应的多个数据库，然后将数据库内的相应块名修改为对应的管点模型名，最后在管线系统平台内直接导入修改后的多个数据库，便完成了管点模型的建模工作，这样既减少了数据量，又在很大程度上提高了工作效率。2.3 三维仿真管线系统的建设三维仿真管线系统是用于管理和维护三维管线数据，为管线三维可视化建设提供开发支持的平台。
目前，主流的三维仿真平台有很多，此次镇江新区（大港）三维仿真管线系统是基于伟景行三维仿真平台上 CityMakerBuilder 开发建设的。首先在 CityMaker Builder 中创建地形和管线两个独立的 FDB 文件，尤其是管线的 FDB 文件要按照《地下管线数据标准》分别创建电力、信息与通信、给水、排水、燃气、热力及工业管道等 7 个要素类，这样利于后期对模型进行分层管理；同时将每个要素类添加管点代码、管径、权属单位、建设年代及备注等 5 个字段，每个字段的数据类型均设为字符型，用于管线属性信息的输入；然后将在 3D MAXS 里制作好的各类模型以*.OSG 格式分别导入对应 FDB 文件的各个要素类中，建立一个相对独立的场景；最后将调查获得的各类管线属性信息输入至管线模型的相应字段中，作为关键字用于后期的查询、统计和分析工作。3 三维仿真管线系统的应用三维仿真管线系统建设后，改变了原有地下管线的传统管理模式，提高了各职能部门的工作效率和管理水平。1）地下管线维护部门：可以通过该平台对城市地下管线进行三维空间的任意漫游；可以对管点、管线进行距离量测及信息标注；可以对管线附加属性进行日常管线信息的条件查询、统计和分析工作，并对管线信息数据进行及时的更新采集、整合及发布，以确保系统数据的现势性、准确性及完好性。
在发生燃气、化工气体等危险气体泄漏事故时，能快速有效地定位泄漏处周边的所有管线阀门，并通知专业人员关闭，避免事故带来更大的危害。2）城市规划建设管理部门：首先是避免了盲目开挖的劣势，为管线资源的统筹利用、科学布局及管线占用审批提供了直观、高效的平台；其次可以将该平台作为城市规划信息化建设的基础框架，与城市规划决策系统连接，实现地形信息、道路规划红线及地下管线等多数据源的综合叠加分析，使得城市建设的规划审批工作更加科学、高效。3）档案管理部门：可按任意角度、在任意范围内输出地下管线效果图；可创建归档的各类标准图件，为防灾和应付突发性重大事故提供必要的基础管线信息，为地下管线工程档案提供各时段管线信息的历史资料和必备数据。4 结束语地下管网的管理水平，是体现一个城市的发展程度和现代化管理的重要标志之一。
镇江新区（大港）三维仿真管线系统的建立，便于相关职能部门准确地掌握城市地下管线现状，有助于避免市政建设中道路的多次开挖，大大降低了施工中地下设施的矛盾与事故隐患，提高了管线工程设计、施工与管理的准确性和科学性；通过合理开发和有效利用地下空间，提高了城市基础设施的规划、建设和管理水平，一定程度上满足了镇江新区规划、建设及管理的需要。
当然，目前该系统内管线的属性信息还不完善，用于分析的数据比较少，今后我们将逐步完善该系统，让其发挥更大的作用。参考文献：［1］ 张鉴，杨洪海，刘颖，等.DGJ32 ／TJ 187 -2015 江苏省城市地下管线数据标准［ S］.南京：江苏凤凰科学技术出版社，2015. （下转第 115 页）2 1 1
测绘与空间地理信息
2017 年万方数据
开发基于安卓平台的场馆移动 AR，实现的关键技术包括：录制增强现实虚拟讲解人物模型及声音解说、文字介绍。进行三维模型的构建，以及后期的音效设计、字幕说明、展示动作设计、交互动作设计，到最终的平台发布［8］ 。以图像为载体的数字水印技术标记 Mark 图像，使用Mark 识别法实现三维注册。
首先获得三个点在显示器坐标系中坐标，利用 Robert M.Haralick 所提出的算法计算出这三个顶点在摄像机坐标系中的对应点的坐标。
并采用 Sudderth 将整个人手由 27 维简化为 15 个 6 维指节，巧妙地把人手“拆零”跟踪，接着根据手指之间的约束关系，“装配”完整的人手［9］ 。
此方法实现对人手各个手指的精确跟踪，提高了手势跟踪和识别的效率。2.4 移动 AR 系统构成虚拟导游系统主要模拟了游客旅游过程中的各个部分，包括虚拟多视角旅游、景区内线路导游、虚拟人物讲解视频播放、景区内部结构透视等方式，让游客获得多视角的体验。
虚拟导游系统也包含了历史文化讲解模块、现场讲解模块、导游培训模块等。虚拟导游系统的构建流程：首先进行模型布局的设定；其次，进行交互模块的设计，在漫游游览模块中，可自由切换动画，自主模块中游客可以自由选择游览方式，模拟游览中的虚拟环境；再次是音频视频交互环境的设计，包括背景音乐、立体 3D 音效、模拟动画声音、导游解说词等；还有该景点的所有历史、人文等主题内容；最后是交互界面的设计，主要通过触摸，让游客进行场景的切换、热点的选择。
通过屏幕上面的虚拟镜头，用户可以虚拟游览整个场景。三维激光与增强现实技术很好地服务于旅游。
广泛使用 AR 技术，重现古代人生活的各个精彩场景。
在国家矿山公园项目建设中，系统以国家矿山公园为数据采集点，通过三维扫描及数据输出后，生成矿山公园内两处山脉的 3D 打印微缩模型，山脉微缩模型长度为 50 cm，在关键的景点做了数据标记，用户手机扫描经过时，激活基于手机端导览及教学系统。3 结束语本研究借助三维激光扫描、处理及 3D 打印和移动AR 开发技术实现虚拟场馆建设，整体优势主要体现在以下方面。1）便于快速、低成本地制作复杂的景区模型 3D 微缩模型。
通常旅游景观模型价格昂贵，占地面积大，且定制模型需要数月。
基于三维激光的 3D 打印模型，可以随意定做微缩模型，可把地形模型做到 40 cm ×20 cm，扫描建模需要 3—6 h，打印模型通常只花费 1—2 h，能以最快的速度建立景观微缩场馆。2）极大地方便了旅游教学及多种展示场合。
三维激光技术能快速建立模型而且性价比高，可以应用于景区营销、旅游地产宣传、高尔夫球场营销、模拟导游教学、游艇销售等各个领域。3）便于普及基于手机端的导游、销售、教学、讲解等增强现实虚拟系统。
增强现实系统是运行在用户手机或者 iPAD 平板电脑上的虚拟解说软件，无论是讲解员还是游客，无须配备 3D 眼镜、无线头盔、穿戴设备以及电脑等设备，节约了大量成本，提升了旅游品质。4）增强了用户和景区的互动交流。
用户只需要通过智能手机即可直接观览到景观原貌。
地质公园使用增强现实旅游系统向游客展示矿区开采的虚拟场景，用动画方式重现各种采矿设备的运转过程，通过手指触控方式直接与公园虚拟人物进行交流。参考文献：［1］ 张锦瑞，宁丽平，时力华.矿山公园建设与对策研究———以唐山开滦矿山公园建设为例［J］.现代矿业，2009，25（3）：1 -4.［2］ 朱文娟.基于 AR -Builder 的增强现实应用探索［J］.微型电脑应用，2015，31（1）：62 -64.［3］ 陈宁.测绘新技术在工程测量中的应用与展望［ J］.地球，2014，34（10）：208.［4］ 王雪莹.3D 打印技术与产业的发展及前景分析［J］.中国高新技术企业：中旬刊，2012，19（9）：3 -5.［5］ 梅文胜，周燕芳，周俊.基于地面三维激光扫描的精细地形测绘［J］.测绘通报，2010（1）：53 -56.［6］ 李双.基于三维激光扫描技术的隧道连续断面提取及变形分析［D］.西安：长安大学，2015.［7］ 李丹.面向三维激光扫描的无变形纹理映射技术研究［D］.南京：南京理工大学，2008.［8］ 李海涛，李冀，贾常见，等.基于 Web 的三维虚拟展馆的设计与实现［J］.长江大学学报：自然版，2013，10（7）：40 -42.［9］ 李伟群.人手跟踪方法研究综述［ J］.计算机与数字工程，2010，38（9）：179 -182.［编辑：吴 鹏］（上接第 112 页）［2］ 洪立波，周凤林，区福邦，等.CJJ／T 61 -2003 城市地下管线探测技术规程［S］.北京：中国建筑工业出版社， 2003.［3］ 张文彤，盛洪涛，刘奇志，等.CJJ／T 157 -2010 城市三维建模技术规范［S］.北京：中国建筑工业出版社，2011.［4］ 李浩.基于 CityMaker 的三维地下管线地理信息系统建设［J］....
篇三：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
/p>信息参考
广西壮族自治区图书馆主办
2014 4 年 6 6 月 0 30 日
2014
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信息参考 1
热点聚焦
编者按：给水、排水、电力、电信、热力、燃气等地下管线是城市的重要基础设施，是城市赖以生存和发展的“生命线”，但是，近年来，地下管线建设规模不足、管理水平不高等问题凸显，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。
如何保证城市地下“生命线”安全畅通？如何避免“马路拉链”现象周而复始？如何不让混乱的地下管网成为事故隐患？国务院高度重视城市地下管网改造，制定了时间表：5 年改造地下老旧管网，10 年建成较完善地下管线体系。
那么，各地应该如何开展相关工作？又如何保证能在规定的时间内完成国务院颁布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》内所规定的工作与任务？住建部及部分专家给出了解释和建议。
城市地下管网设施生命极为脆弱
《国际在线》2014 年 5 月 23 日报道， 我国城市建设长期存在“重地上、轻地下”，“重建设、轻管理”，“重使用、轻维护”的错误观念。正如李克强总理所说：城市风貌是城市的“面子”，这些年有了很大变化，但城市基础设施，特别是地下管网设施这些城市的“里子”，目前仍很薄弱。如，2013 年发生在青岛市的“11·22”输油管道泄漏爆炸特别重大事故，直接原因就在于管道腐蚀减薄、管道破裂。隐患没有得到及时排查的教训相当惨痛：事故共造成 62 人死亡，直接经济损失超过 7.5 亿元
信息参考 2
多头 管理的城市地下管线 中国广播网 2014 年 6 月 15 日消息，国务院参事室特约研究员姚景源表示，我国城市地下管线种类繁多，包括供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等 8 大类 20 余种管线；管理体制和权属涉及中央和地方两个层面 30 多个职能和权属部门。各个管理部门林立，一个地下管网现在 20 几个部门在管，有水，有电，有燃气等等，各自为政，互不关联，这不仅造成重复浪费，重复建设，而且还存在着管理无序，违反了科学规律。
欠账极为严重的城市地下管网
《甘肃日报》2014 年 6 月 18 日报道，我国城市地下管网问题，欠账极为严重。一些城市根本没有地下管网的完整档案；管网敷设缺乏科学的规划和布局；已有管网也超期服役，陈旧破损，风险重重；不同的管网在城市有限的地下空间穿插交叉，互相干扰，排污管道渗漏的有毒物质进入自来水管网，输气输油管道与排污管道串通，危险化学品管道与居民区、学校等近距离或交叉布置。城市居民生活在险象环生的地下管网之上。
国务院：《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》
《人民日报》2014 年 6 月 15 日报道，国务院办公厅颁布的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》提出，要在 2015 年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用 5 年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内，显著降低管网事故率，避免重大事故发生。
信息参考 3
用 10 年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。
《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》还提出，要加强规划统筹，严格规划管理。开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，组织编制地下管线综合规划。原则上不允许在中心城区规划新建生产经营性危险化学品输送管线，其他地区新建的危险化学品输送管线，不得在穿越其他管线等地下设施时形成密闭空间，且距离应满足标准规范要求。
《指导意见》解读
日前，国务院有关部门司局负责人及有关专家对《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）进行了解读。
1、 、 《指导意见》 中的基本原则怎么理解和把握？ 住房城乡建设部城市建设司负责人：基本原则中有三个重点需要把握。第一个重点是规划引领、统筹建设、强化管理、消除隐患。规划是龙头，充分发挥规划的综合平衡和引导作用，统筹各类管线布局，优化和集约利用地下空间资源；按照先规划、后建设的原则，合理安排建设时序，提高城市基础设施建设的整体性和系统性。强化运行维护管理，提高维修、养护和改造管理水平，及时发现消除事故隐患，保障地下管线安全运行。第二个重点是因地制宜，创新机制。《指导意见》提出了全国的总体要求，各地应根据实际情况开展工作，创新地下管线建设管理体制机制。第三个重点是落实责任，加强领导。城市人民政府是地下管线综合管理的责任主体，应积极发挥主导作用，同时要调动各部门和单位的积极性，落实责任，在主动协调中形成工作合力。
2 2 、加强地下管线建设管理为什么要加强规划统筹和管理？
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国务院参事室特约研究员王静霞：城市地下管线规划是城市地下管线建设和管理的依据。近几年地下管线的种类不断增加，造成各种工程管线在平面及竖向布局中的矛盾，导致管线重叠交错和相互打架现象严重。受现状管线敷设资料缺乏等因素影响，各地普遍没有编制城市地下管线综合规划，虽然在城市总体规划中按照要求应有相关内容，但实际可操作性较差。目前一些城市地下管线规划未纳入规划管理审批，不办理建设工程规划许可证；一些城市规划管理部门存在“重审批、轻验收”现象；部分地区规划监管薄弱，不按规划要求建设和擅自建设现象时有发生。因此，《指导意见》明确了各城市要依据城市总体规划组织编制地下管线综合规划，并要对各类专业管线进行综合。
3 3 、如何统筹城市地下管线工程建设？
住房城乡建设部城乡规划管理中心主任刘佳福：统筹城市地下管线工程建设要把握三个方面的内容，一是统筹管线和道路建设。城市地下管线是城市道路组成部分，道路下各种地下管线的建设应当与城市道路工程建设统筹实施，管线建设计划应服从道路建设计划，与城市道路建设计划同步实施。二是统筹安排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，不能一次建设完成的，应预留管线位置。三是要建立施工掘路总量控制制度，严格控制道路挖掘数量和规模，减少“马路拉链”现象。
针对施工挖断地下管线，以及破坏管线造成的灾害和次生灾害事故问题，各地要严格规范建设行为，履行基本建设程序，严格落实工程建设相关管理制度。对可能损害地下管线和可能涉及危险化学品管道的建设工程，要严格按照国家有关安全管理规定施工作业。
4 4 、稳步推进城市地下综合管廊建设应注意哪些问题？
上海市政工程设计研究总院（集团）副总工程师王恒栋：综合管廊建设在我国尚属于试点阶段，稳步推进城市地下综合管廊建设，要
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注意三个问题：
一是科学规划，适度超前。综合管廊是重要的城市地下“生命线”工程，工程建设难度大，对城市运行影响大，因此，要在道路交通、土地开发、管线综合等基础上做好规划，在建设管廊的时候，要留有余地、适度超前，满足远期需求。要根据当地经济社会发展水平，建设与之相适应的综合管廊工程，避免不顾自身的实际情况，贪大求全，一哄而上，造成不必要的损失。
二是统筹协调，建管并举。综合管廊的建设打破了我国城市地下管线传统的建设和管理模式，要统筹协调不同管线单位利益，满足多方要求。多种地下管线集中敷设在综合管廊内，要同步建设综合管廊的安全运行配套设施，制定综合管廊的安全运行制度，强化综合管廊的日常运行维护管理，避免“重建设，轻管理”。
三是积极引导，鼓励创新。要积极探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，采取多种建设管理方式，吸引民间资金参与建设和管理，解决管线单位的利益诉求，积极引导管线单位参与综合管廊建设管理。
5 5 、城市地下老旧管线改造的任务是什么？
住房城乡建设部城市建设司负责人：《指导意见》提出了当前城市老旧管线改造任务。改造使用年限超过 50 年、材质落后和漏损严重的供排水管网；推进雨污分流管网改造和建设；要对存在事故隐患的供热、燃气、电力、通信等地下管线进行维修、更换和升级改造。
工业和信息化部通信发展司负责人：加快通信管线改造，要做好三个方面工作：一是将通信管道、杆路等通信基础设施规划纳入城市总体规划和土地利用总体规划，实现与其他城市基础设施同步建设；二是实施市政拆迁、路网改造时，同步考虑通信管道改造和通信架空线路的入地改造问题；三是住宅建设单位、物业服务企业要积极支持光纤入户改造，为光纤入户改造提供便利条件，切实解决光纤入户改
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造入场难的问题。
能源局电力安全监管司负责人：电力管线改造的主要任务是要对存在塌陷、火灾、水淹等安全隐患的电力电缆通道进行专项治理改造，推进城市电网架空线入地工程。
国家新闻出版广电总局财务司负责人：为提高传输通道利用率、传输质量和传输安全，有线广播电视网络架空线路要综合利用地下管线资源，按照城市地下管线规划进行入地改造。通过改造，有线广播电视网络将成为国家信息化、城市信息化、城市现代服务业及三网融合的重要支撑平台。
6 6 、如何加强城市地下管线维修养护，消除安全隐患？
安全监管总局二司负责人：保障城市地下管线安全运行，应重点做好以下五个方面工作：
一是健全和落实日常维修养护和巡查制度。要建立地下管线巡护和隐患排查制度，配备专门人员对管线进行日常巡护，建立巡查记录，记录内容应有巡查时间、地点（范围）、发现问题与处理措施、上报记录等。同时要建立动态的隐患排查治理台账，清晰掌握地下管线权属、建设年代、运行状况、安全状况、配套安全设施、运行维护责任等，对排查出的事故隐患落实治理，实行分级管理，依轻重缓急用明显标志区分，并制定消隐计划。
二是推广地下管线监控预警技术。各城市及相关主管部门要借鉴已有的成功经验，结合地区特点，鼓励管道权属单位开发、应用地下管线监控预警技术，实现智能监测预警、有害气体自动处理、自动报警、防爆、井盖防盗等功能，提高地下管线安全管理效能，减少各类事故的发生。
三是严格按照相关规程要求，进行地下管线作业。各城市要建立相应的管理制度，要求建设单位在工程规划设计前，必须向地下管线信息档案管理机构、地下管线权属单位查询取得施工现场地下管线现
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状信息资料，并向施工单位进行详细交底，必要时在作业现场安排专人监护。针对每年地下管线作业中毒窒息、管线受损泄漏事故多发的情况，各行业主管部门要督促作业单位严格遵守相关安全操作规程，配备合格、有效的气体和测爆仪等检测设备，按照先检测后监护再进入的原则进行作业，确保作业人员安全。
四是落实整改责任主体，强化重大隐患整改工作。当前地下管线存在大量违章占压、安全距离不足、管线老旧、废弃及“无主”管线不清等重大安全隐患，这些隐患整改协调难度大且需要大量资金，各城市政府及相关主管部门要加大整改协调力度，投入整改资金，落实整改责任主体。对重大隐患挂牌督办，整改期间要加强督促检查，整改完成后，要严格验收，防止前清后占，反复占压。对一时难以消除的重大隐患，要逐一制定整改治理方案和应急预案，强化安全管控，预防事故发生。
五是加强应急管理，提高应急处置能力。各行业主管部门和管道权属单位要根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的专项应急预案和现场处置方案，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，加强应...
篇四：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
管理中存在的主要问题及其对策建议摘要：
加强城市管理， 是贯彻落实科学发展观的必然要求。
城市管理的好坏， 直接制约城市经济和社会发展的速度和质量， 直接关系人民群众的生产生活， 直接影响城市的对外开放和投资环境。
如何加强科学管理，全面提升城市管理水平也显得越来越重要。
关键词：
城市管理 问题 对策 建议
一、 城市管理存在的问题
1． 对城市管理的重要性认识不够。
在工作中， 往往是“重建设， 轻管理”， 重视“硬件”， 忽视“软件”。
如车辆乱停乱放乱闯， 城市牛皮癣得不到根治， 流动摊点、 娱乐噪声扰民， 公共绿地和空地被侵占等等。
这些现象， 不仅有建设的问题， 更主要的是管理的问题。
2． 城市管理的法律体系不完整与城市管理制度的制定欠民主、 公开和公正并存。
我国城市建设和管理没有一部综合的法律， 还没有形成体系，更满足不了新形势下城市管理的需要。
与此同时， 我国城市管理制度的制定往往由行政主管部门具体制定， 呈报上级主管部门批准即可。
由于在制定制度的过程中， 缺乏公开性和民主性， 没有普通公众的参与， 因而制定出来的管理制度往往缺乏公正性。
群众的利益， 尤其是弱势群体的利益，在城市管理制度很难得到体现。
3． 城市基础设施建设不足。
主要表现在：
一是规划滞后。
在城市规
划中， 没有配套规划布局合理， 功能完善， 数量充足的公益设施。
而且，由于规划的严肃性不够， 监管力度不大， 已规划了 的公益设施也不能保证建设到位。
二是市区道路网络不畅。
市区“断头路”， “丁字路” 较多， 交通拥挤处没有人行过街天桥， 造成道路交通堵塞。
三是道路地下管线建设滞后。
如电信、 供水、 燃气、 电力等没有配套到位， 经常发生开挖现象。四是公益性基础设施不足， 欠帐太多。
如停车场， 公厕， 垃圾中转站建设和沿街果壳箱设置等远远达不到要求。
4． 城市管理缺乏长效性。
由于城市管理的动态性、 反复性， 加之管理人员和经费的不足， 城管人员在城市管理中往往是打“突击战”、“疲劳战”， 形不成长效管理的格局， 一些长期困扰城市环境面貌的突出问题没有得到有效地遏制。
5． 城管执法环境差， 执法难度大。
在众多的行政执法部门中， 城管执法的难度是最大的。
一方面由于城市管理的对象成份复杂， 一些人文化程度较低， 法制意识淡薄， 认为自己不偷不抢， 做生意不违法， 当执法人员依法进行管理时， 跟执法人员胡搅蛮缠， 甚至破口大骂， 阻挠执法。
另一方面因为城市管理的对象大多是弱势群体， 部分人生活确实困难， 以流动经营作为谋生的手段， 一些市民尽管强烈要求有一个优美、 整洁的工作生活环境， 但又受同情心驱使， 盲目同情违章经营者， 片面指责城管执法人员， 在一定程度上助长了被管理者的抵触情绪
6． 背街小巷、 旧小区仍然是城市建设与管理中的弱项。
从整体情况看， 城区主干道路面建设和道路两侧建筑、 绿地、 微景观建设等均取得了较大进展， 城市面貌有了很大改观， 但是， 城市中的背街小巷、 旧居民小
区因为维护经费投入不足、 改造速度较慢等原因， 老化、 破损严重， 影响了城市的美观， 阻碍了城市整体形象的提升。
7． 城市管理体制仍然需要进一步理顺。
主要表现为市与区、 区与街道、 村（居）
在城市管理中分工还不细， 职责还不很清楚。
在绿化管理方面， 园林管理部门与执法部门不是同一机构， 如遇到破坏绿地或砍伐树木等问题， 园林管理部门因为没有执法权， 无法实施有效管理。
8． 市民的整体素质有待于进一步提高。
由于部分市民对城市建设和管理的长期规划、 管理制度等认识不足， 部分市民素质较差， 导致在城市建设与管理工作中， 遇到了一些阻力。
随意践踏绿地、 砍伐树木情况时有发生， 故意损毁公共设施屡见不鲜； 乱搭乱建、 乱停乱放、 乱摆摊点等行为， 都不同程度的影响和破坏了城市良好形象。
9． 社会参与程度不高。
目 前的城市管理已呈现“大城管” 格局， 单单依靠政府部门难以彻底实现全面的城市管理， 而由于宣传、 教育等方面的原因， 群众对城市管理的认识和参与程度、 以及市民素质不高， 自觉遵守法律法规的意识不强， 企业参与城市管理积极性不高， 还没有完全引入竞争机制。
二、 加强城市管理的对策与建议
1． 提高各级领导对城市管理的认识， 把政府履行城市管理职能摆在突出的位置。
首先， 要确定城市管理优先的战略地位。
其次， 要把城市管理纳入社会经济发展计划和政府目 标管理。
实现城市管理工作计划与任务， 定性与定量， 务虚与务实的方略性调整。
2． 理顺城市管理体制， 明确管理职能。
根据我市区划调整的实际，
结合城市管理工作的实践， 城市管理必须实行“两级政府， 三级管理， 四级网络” 的体制。
3． 加强城市规划， 建设和管理， 完善城市公益设施建设。
在我市新一轮城市总体规划的基础上， 要抓紧进行城市道路交通网络、 供水排水、环境卫生、 园林绿化等专项规划和城市控制性详细规划， 分区规划的编制工作。
根据规划及时建立城市公益性基础设施项目库， 以规划建设的时序来安排指导基础项目建设的先后顺序， 切实改变项目建设的随意性。
4． 建立高效能的城市管理运作机制。
一是要建立目 标管理责任制。二是建立社会参与机制。
三是建立综合考核监督机制。
建立行政监督机制，把城市管理绩效作为考评各级政府和相关责任人政绩的主要指标。
建立舆论宣传监督机制， 利用报纸、 广播、 电视等大众媒体， 广泛接受社会舆论监督。
5． 强化市民教育和舆论宣传， 营造良好的执法环境。
（1）
坚持以人为本， 广泛、 深入地开展宣传教育活动。
人是一切工作的最终决定因素， 城市管理的效果最终取决于市民素质的提高。
必须坚持以人为本的原则， 运用各种途径和方式强化对市民的宣传教育。
（2）
建立健全执法保障机制。
一是财政保障。
二是城管执法公安保障。
三是强制执行保障。
6． 加快旧城改造， 解决背街小巷、 旧小区存在的遗留问题。
背街小巷的破损已经严重影响了城市的美观， 影响了居民的生活， 建议市、 区政府及相关部门对城区所有背街小巷进行梳理排队， 按照先急后缓的原则， 逐条解决。
7． 进一步理顺城市管理体制。
（1）
职能定位要准确。
首先在形式上， 避免走向两个极端：
即事无巨细、 统办统揽的职能定位极端； 全盘推向市场、 由市场主宰的职能虚位极端。
合理的职能定位， 一是能体现出宏观指导性， 如订立法律规章、 颁发政策等； 二是能体现出市场性。
（2）
价值取向上， 应该体现出“强其所应强、 弱其所应弱” 的职能定位。
（3）
在组织机构的数量上， 应该体现出精简性。
在城市管理机构的设置中， 应按照最低数量原则设置部门和职位， 科学地分解职能， 减少职位设置， 杜绝闲职和冗员， 做到每个职位都定事定责。
加强综合执法。
城市管理中专业执法部门较多， 有行政执法职能就要成立执法队伍， 不仅政出多门， 而且横向配合与衔接一直是一个薄弱环节。按照城市管理内在统一性的要求， 加强综合管理势在必然。
8． 加强精神文明建设， 努力提高市民素质。
从城市管理来说， 管理对象和服务对象都是人， 所以归根结底还是人的问题， 加强精神文明建设，提高人的素质， 是城市管理的治本之策。
文明城市需要文明市民， 要建文明城， 先育文明人， 人的思想道德和科学文化素质决定其精神状态。
要把市民的文明教育， 开展群众性的创建文明活动， 作为城市管理和精神文明建设的基础。
9． 坚持依靠人民管理城市， 提高社会参与城市管理程度。
要管理好一座现代城市， 必须坚持以人为本， 依靠广大人民来管理， 要注意调动各方面的积极性。
10． 实行数字化城管， 精细化管理城市。
利用信息化手段和移动通信
技术手段来处理、 分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理的现代化的信息化措施。
城市管理是一项复杂的系统工作， 也是一项长期而艰巨的任务。
必须立足实际， 更新理念， 大胆探索， 勇破难题， 加快实现城市长效管理， 提升管理效能， 不断优化区域环境。
随着经济社会的发展， 人民生活水平的提高， 城市管理日益显示出其民本、 规范、 服务、 效率的特征， 城市管理工作必须从全新的角度、 更高的起点， 来审视、 反思和完善。
篇五：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
改造中地下管线存在问题及解决办法 ■ 苏颖 彤 [摘 要】本文针对现状旧路改造中地下管线过多、过乱、 过杂等存 在的问题 ，通 过工程实例进行 了分 析及探究 。综 合 归纳 了现状城市道 路地下管线的情况 ，对 存在的 问题提 出了对 策及 建议。[关键词】旧路改造 管线 综合管沟 问题 解决 随着城 市建设发展及城市交通 曰益发展，对旧 有市政 道路 进行改造 。改造过程 中，为防止二次开 挖 ，同时对道路地下管线进行 改造。由于旧路建设 初时 涉及的管线往往仅有 电力 管线，排水管线 ，给 水管线 和 电信 管线等 维持 城 市基本 运作 的基础 管 线。随着城市的发展，管线类型逐渐增多，如燃气 管线、广电管线、移动管线、联通管线等。部分管 线有的已在道路改造前提前由各管线单位施工及已 在运行，有的已有建设计划，准备与道路改造同期 实施 。
一、 工程概 况 环市一路改造工程位于江门市，现状地下管线 有排 水管线、电力管线 、电信 管线、广电管线、移 动管线、军用光纤及给水管线，本次道路改造保留 现 状 己建管道 ，对 部分 不符合要求规范要求 的管线 进行迁改 。根据各 管线 单位的建设计划，其 中燃气 管道 给水管道及联通管道需要与本工程同期实施。
二、 设计过程中管线存在问题 (1)环市一路现状人行道上有一条军用光缆，
由于军用光缆的性质特殊，旧路改造的时候需要针 对军用光缆进行避让．避免开挖。管线非开挖工艺 有顶管工艺、牵引工艺。本次设计把这两种纳入考 虑 。
管线的竖向避让原则是：新建管道让已建管道、
压力管线让重力管、可弯曲管线让不易弯曲管线、 支管让干管、小管径让大管径、临时管道让永久管 道 。
由于本次设计中需要对有损坏的已建排水管道 进行更 换，与现状军用光缆存在一处 交叉情 况 排 水管 道管 径为 d800，与现状 军用光缆 的距 离仅为 1．0m。考虑到人行道上管线多且复杂，顶管工艺及 牵 引工艺施工过程 中的工作井 开挖 面积较 大，对土 质 要求 比较高 ，实施过程存在 比较大的困难，而且 造价较高 。由于 受到造 价限制 以及根据现状管线完 整性调查报告 了解 到现 状与军用光缆交叉的 己建排 水管道损坏程度 不严 重，本次保留现状 己建排水管 道，对现状排水管进行清疏处理。
(2)与道路 改造 同时建设 的管道有排水管道、 给水管道 、燃 气管道及联通管道 ，按照 当地 一般 的 做法 ，雨水管道 及污水管道放置在车行道上 ，其余 管道均 应敷设在人行道上 。针对 本工程现 状情况，
两侧现状 人行道 上已敷 设管线 ，并已占用人行道 80％ 的空 间，管道位置布置毫无规律 ，存在 管线交叉重 叠情况 ，使管线整 改及新 建管道 带来很大 问题。
由 于管线单位权属问题，各管线单位各自为政，想要 在旧路改造中对 已建管道进行整 改就难上加难 。现 状联通管道 已建有 8根管线，由于前期管道 设计 时 没有考虑远期地块开发 ，前期建 设的管道 已无法满 足远期用户需求。与本项 目工程同时实施的联通管 道为 6根 DN110管道，现状人行道由于已经布满管 线，只能考虑敷设在非机动车道上，新建联通管道 的位置需要经过规划部门批准通过才能进行下一阶 段 。
(3)在项 目设计过程中，由于部分管线修建年 代久远，无法查证管线的权属单位，造成管线资料 乱杂；部分管线存在施工没有按图施工，竣工图纸 管理不妥甚至丢失，审批文件不完善等问题l管线 单位无法提供准确管线位置及标 高，致使项 目的开 展存在大大的不确定性，如按未核实的管线情况的 设计图施工，极有可能发生挖断管线的事故。造成 的损失不堪设想。项目设计过程中需饕对各类管线 的位置及标高进行复核，跑多家管线单位进行沟通 复核，增加了工作量，大大降低工作效率。虽然工 序繁琐 ，但对于现 状仪 有资料 ，为保 证设计能够实 施，也需要克服 困难，对数据进行复核。
三、 管线现 状情况归纳 1．管线规划滞后 由于旧路设计时对管线未来规划滞后，未考虑 远期管线发展，造成道路建成后管线单位为了满足 自身经营需要 ，重复开挖道路敷设管道 ，造 成资源 浪费：有 的管线未经规划批准 自行敷 设，造 成管 线 位置未 能合理布设 ，有 限的地 下路空间无法合理使 用，造成空间浪费；管线单位无法准确预估管线的 发展 需要 ，未能在道路 建设同期进行适当的管线预 留，为 日后扩容提前准备 。
2．管线单位 多，建设不同步 旧路改造牵涉到的管线单位众多 ，由于各管线 单位建设不同步 ，无法在道路建设时统一筹划 。各 管线单位为满足其营运要求 ，自行敷 设管线 ，管线 随意布设 ，管线之 间的平面往往 出现位置 重叠或 交 叉，管线纵向高程出现碰撞情况，管线间距不符合 规 范，管线之间容易造成干扰 。
3．管线档案缺失，对现有管线权属单位无法查 证 由于 管线档 案缺乏统一管理 ，无法调取各管线 施工图纸，通过物探探测 出的管线无法确认权属单 位，致使管线信息不全，管线现况无法及时 了解 。
若管线需要迁改时无法及时通知相关管线单位 ，会 对工程进度及周边居民使用造 成一定 的负面影响 。
四、 对策及建议 (1)制 定道路管线规划时需要考虑远期周边地 块的开 发性质及其 发展规模，结合当地道路建设需 求及各 管线 单位 的远期需求进行合理规划 。避免道 路在 正常运 行中由于各管线单位需要增容而导致道 路重复破路 ，造成一家管线单位 占用多个管位 ，造 238 成资金浪 费及空间浪费 。这需要 规划 部门在 审核 各 管线 单位 申请的时候进行严格把 关，加强对管线 的 合理布置 。
(2)对道路现状管 线进行普 查及 测量，建立地 区性 的地下管线系统 ，实 现地 下管线资源共 享。地 下管 线的资源共享能够确保工 程在设计过程 中避 免 管线交叉及重叠 ；工程进 行过程 中能够避 免乱挖 、 错挖 ；工程完成后 能够及 时更新新建管线数 据，完 善地下管线系统 ，实现地 下管线信息化 。建立地下 管线系统需要相 关部门给 予支持及帮助 ，各行业协 会需耍提供技术支持，使地下管线系统得到整合及 更新 。
(3)普及综合管沟的建设，实现管线运行 的统 一管理 。综 合管沟是指可 以容纳两种 或两种 以上 市 政公用设施 管线 的一种集约化 、集成 化的市政公 用 基础设施 。综合 管沟的一次性投 资大 ，但 对于综 合 管线 后节 省的道路地下空间 、多 次开挖的 费用及 对 交通 的影响，综合管沟 的投 资事实上 比传统 管线 敷 设的方式多不了多少 。由于综 合管沟能够统 一管理 管线，运营维护的费用也相对 较低 ，大大提 高了管 理效率 。另一方面 ，综合 管沟的在 旧路改造 建设受 到限制较夫，旧路改造地点一般处于城镇中心及周 边，建设综合管沟工时长，对周边环境影响大，影 响 日常 正常交通 运行，所 以，综合管 沟一般在新开 发地 区建设 ，建 议有条件改造综合 管沟的 旧路也 争 取改造成综合管沟，实现统一管理。
置 、 馆语 旧路 改造是城市建设不可 缺少的一部分 ，地下 管线是城市的脉络 ，妥善处 旧路中的地下管线是 管 线设计 人员必须面对 的难题 。旧路改造过程 中，对 于现状地下管线位置乱 杂，管线布置不规 范等问题 需要及时纠正 。地 下管 线的改造及统一管 理不仅需 要各管线单位 的配合。还要有政府部 门的大力推广 。
综合管沟是城市地下管钱的发展的一个趋势，不管 在人才上、技术上需要更新提升，政策制度上也需 耍 同步跟上 综合管沟的发展是城 市道 路建设发展 的一个基础 ，想要城市道路畅通 ，需要减少 “马路 拉链”现象，即顺其脉络。城市脉络得到了通畅，
城市的发 展也会 大大地 飞跃 。
参考文献 [1]张岚萍 ．地 下管线 档 案存在 的 问题 与解 决办 法 [J]．黑龙江史志，2013(11)：105．
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[4]白洋．城市工程管线综合规划设计关键技术研究 [D]．西安：西安建筑科技大学，2012．
(作者单位 ：江 门市市政工程设计院有 限公 司 。江 门 529000)
篇六：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
科技期刊数据库工业 A 2019 年 2 月
19 浅析我国城市地下综合管廊建设存在的问题与建议
孙吉海 中电建路桥集团有限公司，北京 100048
摘要：随着城市的快速发展，地下管线建设规模不足、管理水平不高、规划不合理等问题凸显，一些城市相继发生了大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面坍塌等事故，严重影响了人民群众生命财产安全和城市运行秩序。笔者认为，一座城市建设的发达程度不仅在于地面建筑，地下工程更能够反映出城市的良心和发达程度。因此，建设科学合理地地下综合管廊对现代城市的快速发展和人民生活水平的提高将起到举足轻重的作用。本文首先介绍了我们城市地下综合管廊的建设现状，其次给出了城市地下综合管廊的定义，最后就地下综合管廊建设过程中集中出现的问题进行了汇总，并提出了作者的意见和建议。
关键词：地下；建设；管廊 中图分类号：F299.24 文献标识码：A
近年来，我国城市地下综合管廊正在大规模建设和实施中，2015 年，政府将国内 10 个城市作为首批综合管廊建设试点城市，2016 年第二批又增加了 15 个城市，仅 2016 年，我国开工建设的综合管廊规模里程已经突破 2000 公里，成为世界上综合管廊建设规模最大的国家。我国政府为保障该项新兴工程顺利推进实施，在统筹规划、试点工作、融资支持、运作模式、标准规范等方面出台了一系列政策，全力推动城市地下综合管廊建设，同时把地下综合管廊工程建设提升到了前所未有的高度。但在实施过程中，尤其是制度层面和操作层面仍存在一些具体问题需要引起足够关注，并采取相应完善措施。
1 城市地下综合管廊概述
城市地下综合管廊，即在城市地下建造一个公用的隧道空间，并将生产和生活所用的各类管线集成一体，统一分类铺设，目前大致分为干线综合管廊、支线综合管廊及缆线管廊三类。在美化城市地上环境，确保地上布局有序合理的同时，不断挖掘和利用地下深度空间，对城市进行系统化建设和改造，全面实现地下不同类别、不同功能、不同用途的管廊共建、共管、共营，有效提升城市综合承载能力和发展水平，打造经济发展新动力。
2 存在的问题与建议
笔者通过查阅文献和现场调研的方式，对我国在建和即将投入运营的若干项目进行了走访，通过听取投资方、建设方、业主方等多方面的反馈意见，对我们城市地下综合管廊建设集中存在的突出问题进行了分析和汇总，并给出了意见和建议。
2.1 综合管廊的法律体系保障问题
根据笔者收集的国家和地方性政策制度分析，针对综合管廊沿线的管线单位的地下管线是否必须入廊、铺设管线规范、地下空间的利用程度和效能等方面尚未建立完善规范的法律体系，在地下空间开发利用方面仍存在随意性和不确定性，现行的《土地管理法》已不适应城市地下综合管廊建设的需要。同时，针对地下综合管廊的确权尚没有得到足够的重视，管廊产权问题仅是一个观念和法理上的问题。
建议：建立科学完善的地下空间开发及管理的法律体系，可以对现行《土地管理法》进行修订，出台地下空间建设用地使用权审批与确权登记办法, 确保管廊投资建设运营中各方的积极性, 以及风险和责任的分配，为地下综合管廊的规划和建设提供强有力的法律保障，真正发挥地下综合管廊重要推手的作用。
2.2 管线单位入廊的规范性问题
综合管廊内部敷设管线一般包括电力、通信、供水、热力、燃气、雨水、污水和广电等城市地下工程管线，以综合管廊的实际建设来看，鉴于管线的适应程度和廊体内的安全性，一般都会收容电力、通信、给水管线，针对燃气、雨水、污水管线是否必须入廊，现有的管线规范中尚没有明确规定。部分城市和地区盲目跟风，大兴土木，在违背城市发展规律的前提下，“积极”规划管廊项目。同时个别城市入廊管线种类和铺设方式不尽相同，甚至同一个城市同一区域内综合管廊收容的管线种类也是无法统一和明确，从而使城市地下综合管廊建设形成“各自为战”的局面，系统性不强，有着明显的尝试特征，给未来工程设计变更和市政建设增加成本，影响城市地下管廊的安全管控和智能运维。
建议：不同城市应根据人口数量、城市发达程度、基础设施建设成本和回报等因素，实事求是，循序渐进地开展地下综合管廊规划和建设。同时尽快明确城市地下综合管廊强制性入廊管线的种类，确保城市各区域内部和区域之间各类管线的统一，并对廊体内的管线铺设舱位进行合理划分，保证管线的合理铺设和准确归位。同时，符合规划地下综合管廊的城市应编制管廊工程规划，明确管理部门，避免规划和建设部门牵头并存现象，并将地下综合管廊纳入控规编制管理范畴。
2.3 城市轨道交通与综合管廊交叉共建问题
由于城市轨道交通与城市综合管廊的建设都是周期长、投资大、牵涉面广的综合性地下市政工程，在两者交叉、重叠过程中存在诸多设计和施工方面的风险，出现“马路拉链”和管线事故频发等诸多问题。目前，尚没有出台针对城市轨道交通与地下综合管廊交叉、重叠和共建方面的制度办法，在具体设计和施工过程中缺少相应的政策依据和技术指导。
建议：出台指导意见，规定城市轨道交通与综合管廊应统筹规划，明确工程、投资和政府三者管理界面之间权利义务关系，针对城市轨道和综合管廊不同的交叉共建方案，明确相应的技术标准和管理流程，系统考虑两项工程空间上的关系、设计深度和实施时序的匹配性，确保两者的可实施性。
2.4 入廊费用收取标准问题
目前，我们城市地下综合管廊入廊机制尚不完整，国家和各部委近年来出台的规范性文件，规范性效力较低，而且并未直接明确强制入廊的规范合理性, 实践中无具体操作可依, 仍依赖于地方政府的“因地制宜”。城市地下综合管廊 PPP 项目的运营收入来源于入廊单位缴纳的入廊服务费, 由于现阶段入廊没有强制法规或处罚规定, 管线行业垄断性较强, 积极性不高，若入廊的管线单位过少, 则无法支持项目的运营。国内地下综合管廊普遍采用入廊费+运维费的有偿使用收费方式，各地方根据实际情况，自行设置具体费用标准。尚无国家层面的法律法规规范入廊收费各项标准，而作为社会资本而言，为了确保投资回报和利润，使得靠合同规范和制约政府相关部门的方式变得步履维艰。我国城市地下综合管廊 PPP 项目虽然具有公益性质, 但持续的财政赤字并不是社会资本所能接受的, 同时也不利于我国城市地下综合管廊 PPP 项目的大规模推广运用。
建议：国家层面尽快出台进一步完善管廊规划、建设，特别是运营管理方面的政策性和指导性文件、明确地下综合管廊建设各项规范标准，确保各方收益和项目成效；我国城市地下综合管廊项目近年来发展迅速，但仍处于初级阶段，虽暂时无法通过具体的模型推断出价格定制标准, 采用“直埋成本法”和“空间比例法”均难以对项目建设成本及运营成本在地方政府及入廊管线单位之间进行合理分摊，但可以通过对类似项目的横向比较作为定价依据，如可筛选出一个具有代表性的成熟的地下综合管廊项目，将其全生命周期的 （下转第 21 页）
中国科技期刊数据库
工业 A 2019 年 2 月
21 的后续应用的效果，就需要注重加强对民用工程建筑结构设计核心细节的关注与重视，准确的把握、处理好每一个核心细节，以此确保每一个核心细节能具备良好的协调性，防止出现较为明显的建筑结构缺陷。在优化处理结构设计的核心细节过程中，应该合理的把握一些较为关键性的节点。加强对国家相关规范要求的全面了解和分析，并在具体设计与施工中严格遵照这些具体的要求进行相对应的处理，以此有效的防止结构设计中出现核心细节之间的矛盾和冲突，从而提高建筑结构的整体应用效果和价值。在处理这些结构设计核心细节方面，其要求向来较高，并且具有一定的难度，这就对相关设计人员提出了更高的要求，其需要不断的提高自身的专业能力和专业素养，并及时的掌握新的设计理念和设计规范、要求等，以此更好的实施土木工程建筑结构设计的核心细节处理。
2.6 提高施工人员技术水平，促进施工工艺创新
在房屋建筑工程施工中，要确保各项施工设备和施工技术的完备，并对相关生产设备进行优化改造，保障建筑施工的开展，并提升建筑的质量和效率。建筑工程技术中的关键技术是钢筋混凝土加工技术，所以要重点对该技术进行研究，使用先进施工技术提高技术质量要求，并通过引进先进的工艺设备以及管理硬件保障施工建设的水平。另外，要不断优化施工工艺，注意全过程施工工艺的监督管理，尤其要把握对标高、轴线和垂直角度等的控制，严格按照施工工艺规范进行操作。比如严格控制轴线设置，对施工质量进行掌控；对垂直度进行严格控制，避免因为偏差而影响施工的开展，使建筑的承载力无法达到标准要求。在施工前需要全面了解柱网的具体布置，进行科学的测量和分析研究，对高层房屋建筑的垂直度进行良好管控。
2.7 合理构建结构体系
框架梁水平加腋是提高框架结构安全性的重要方式，加腋的厚度可与梁截面高度相同，在加腋处理后，框架梁、柱节点承受荷载的能力明显提高。在地震频发地区，应避免使用框架与砌体墙混合的承重结构，多采用框架承重结构，此外还要设计非承重填充墙。为了控制混凝土收缩的影响，可结合工程实际科学设置后浇带，以此缩小水泥混凝土收缩的力度，达到增大建筑伸缩缝间距的目的。再者，局部需采取配筋增加预应力的方式，或者工业与民用建筑结构设计人员也可以结合结构的实际选择合理的处置措施. 3 结束语
综上所述，随着社会经济的快速发展和人们生活水平的提高，人们对于房屋建设工作的施工质量和技术水平提出了更高的要求。对于房屋建设企业来说，应重视房屋建筑结构设计工作，加强技术创新，不断改良和创新施工建设技术，进一步提升施工质量，提高管理水平，促进房屋建筑行业的可持续发展。
参考文献
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各项费用和成本进行分摊和细化，以此作为新开工项目的有效借鉴；建立健全城市地下综合管廊建设信息周报制度, 便于信息的收集汇总与比较, 可以动态优化计费机制, 不断调整收费价格以达到最佳。
2.5 管廊运营主体经验不足问题
目前我国大部分管廊建设还未全面进入运营管理期，从综合管廊具体实施角度来看，一方面部分政府将管理运营任务交给了对建设成本的回收以及管廊的维护考虑不足的临时管理机构；另一方面也有部分合同增加了社会资本转让运营权的条款或安排管线单位联合社会资本运营维护综合管廊的条款。但由于目前大多数社会资本都是刚开始涉足综合管廊领域，具有丰富综合管廊运营经验的社会资本不多，规范合理的运行维护指标和绩效考核指标体系仍无法科学有效地建立。鉴于综合管廊运维的专业化程度高，仅仅是一个机构或一家公司可能难以独立胜任，这将会为日后综合管廊的可持续运营带来风险和隐患。
建议：制定并完善地下综合管廊运行维护指导意见，明确运维主体，针对规划和建设过程中涉及的有关部门、机构和单位的权责分工进行明确；建立有效地政府监管机制；加快制定并出台统一的城市地下综合管廊 PPP 运行绩效评价办法和标准体系, 指导各地依法有序开展 PPP 项目运行绩效评价。
2.6 项目建设融资难问题
鉴于当前国内城市地下综合管廊工程多采取 PPP 模式，投融资主体主要为地方政府融资平台和社会资本，为降低政府负债率，减小财政风险，在政府直接出资普遍缩水的大环境下，社会资本融资显得步履维艰，在特许经营期内社会资本入不敷出, 更加需要政府的财政补贴。作为社会资本一方的项目融资方式主要为贷款、债券、信托等，融资渠道较为单一且融资风险较大，不利于项目本身的规划和建设。
建议：可以考虑让管线单位参与项目的融资, 给予其相应的股权, 不但可以调动管线单位入廊积极性, 还可以解决项目建设的部分资金问题；建立并完善地区性城市地下综合管廊产业基金，由政府（或政府授权相关单位）或社会资本发起出资，联合并带动其他社会资本和金融机构共同出资，建立专项投资基金。该做法可以有效发挥政府和国有资本的带头示范作用，在拓展社会资本融资渠道的同时，激发社会资本的积极性，在一定程度上解决融资难问题。
3 结束语
本文针对我国城市地下综合管廊的发展现状、概念和存在的问题进行了分析，并给出了有关建议。当前，我国城市地下综合管廊建设正处于尝试和摸索阶段，相关政策和配套方案仍处于不断建立健全过程中。笔者认为，每一个新兴事物的出现总是伴随着诸多困难和挑战。推动城市地下综合管廊建设是一件意义重大、影响深远的惠民工程，它的出现势必将改变我国城市建设的传统固有思维，加速城市化发展进程，在我国城市基础设施建设的历史长卷上将留下浓墨重彩的一页，具有里程碑式的发展意义。
参考文献
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篇七：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
测绘 2582017 年 1 月 17 城市地下管线安全发展的现状、问题及解决办法
李晨超 浙江省测绘大队，浙江 杭州 310030
摘要：在城市的基础设施中，城市地下管线是非常重要的一个组成部分，随着我国城市化进程的不断发展以及城市规模的逐渐扩大，地下管线工程也得到了快速的发展。随着地下管线的慢慢增多，管网纵横交错变得越来越复杂。目前，一定到对加强地下管线的加强和建设引起重视。为了满足现代城市快速发展的要求，建立地下管线工程动态管理以及合理有序的运行机制是十分关键的。本文对于城市地下管线以及目前管理的状况进行了简要的分析，对于在地下管线的管理中存在的一系列问题进行了深入的探究，针对于这些问题提出了一些合理的对策，希望对城市地下管线管理的工作能有所帮助。
关键词：城市地下管线；动态管理系统；管理协调机制；地下综合管廊 中图分类号：TU990.3
文献标识码：A
文章编号：1671-5519(2017)01-0258-01
前言
在我国的城市运转中，城市地下管线起到了至关重要的作用，在很大的程度上保证了城市的生存和稳定发展，在管网的建设以及正常的运作当中，城市地下管线的动态管理起到了决定性作用，并且和城市未来的建设发展有着十分密切的关系。
1 我国城市地下管线目前的管理状况
城市地下管线涉及到的范围十分的广泛，其中包括了很多行业的地下管线建设项目，比如给水、排水、燃气、供热、供电、电信以及广电等等，主要的职责就是能源的输送、物资额传输以及信息的传递等工作，对城市整体的发展有着十分重要的作用。因为在地下管线的建设过程中涉及带了非常多的内容，包括管线的维护、改建、扩建以及新建等，在建设的整体上是一个动态的过程，所以城市的地下管线在管理上涉及到了很多的部门和行业，目前的状况比较复杂。
1.1 缺乏城市地下管线的总体规划和统一布局
因为城市地下管线管理才刚刚起步，在过去的时候一些相关的规划管理部门对于地下管线的管理并没有引起重视，在一些建筑物的规划以及建设上都没有严格的要求，缺少了对城市地下管网整体的规划，并且在建设的过程当中没有采取一些有效的监管措施，经常的发生对规划实施方案随便的更改。还存在着一些非常严重的现象在进行建设的过程中只注重工期和速度，甚至忽略了竣工的测量工作。在对相关数据进行收集的时候，只是绘制出一些比较简单的地下管线示意图，并没有地下管线坐标点以及高程数据。在建设的过程中用施工图来替代竣工图，这样就造成了管理信息不能完整准确的提供出来。在管线的建设中会受到很多方面的制约，比如建设计划以及资金方面等，所以，就算是有了合理的规划和安排，每一类管线之间也很难一起进行。
1.2 城市地下管线管理落后，资料不全
很多城市的地下管线已经建设了很长的时间，已经埋在了很深的位置，因为缺少一些地下管线检测手段和养护机制，现在大部分的管线出现了老化、腐蚀、堵塞或者是泄露的情况，这样就形成了一种浪费的现象。随着城市建设的不断发展，地下管线的建设也在进行不断的更新和完善。在之前传统地下管线的管理方法上不能同时的记录地下管线的变化过程，这就导致地下管线目前出现了资料缺少的现象，并且地下管线的种类非常的多，隐蔽性也非常的强，存在着很多的地下管线在建设的过程中没有按照规划的设计进行施工，在完工了之后也缺少了一个综合的管理，在一定的程度上导致了管理数据和资料的不齐全。
2 加强城市地下管线管理的解决思路
2.1 建设高效的城市地下管线动态管理系统
城市地下管线的动态管理会涉及到非常多的部门，是一项综合性和技术含量都比较高的工作，并且其中的信息量也非常的大。建立高效的动态管理系统是十分的关键的，对于各个部门以及各个行业之间建立出分工合作、密切配合以及资源共享的管理机构，共同监督地下管线的建设工作，实行统一的规化、设计施工、竣工、验收以及归档等，只有这样才能使技术、工期以及资金安排的更加的合理，在同一时间，还要运用跟踪测量的方式来对管线的施工现场进行检查，并且对于管线工程建设的违章行为一定要加强查处的监管力度。
2.2 建立规范化的管理协调机制
因为地下管线管理牵扯到了很多的部门和行业，所以在建立统一的管线建设机构时就存在着一定的困难。其中可以通过协调机制的建设，来解决地下管线建设中存在的一些管理问题。协调建设和管理中的一系列问题，第一步就是要把控好报批关，将责任书签好，尤其是竣工测量和归档资料的移交一定要把好关，对于地下管线的档案进行集中性管理，保证资料的完整性以及准确性，最终实现地下管线信息资料的共享。
2.3 加强地下管线管理相关法规制度的建设
要想做好地下管线动态管理系统的建设，加强相关法规制度的建设是必不可少的。目前，应该尽快的出台一些地方性的规范制度，以此来提升执行力，针对于管线工程的报建审批、竣工测量、规划验收以及工程档案归档等相关工作都必须严格的执行相关的管理制度，不断的完善地下管线工程建设的监督和管理机制，为地下管线工程的验收、竣工测量以及规划验收各项工作保证全部落实到位，在同一时间还要建立出地下管线工程的查询制度，为了是防止重复开挖的情况出现，在建设单位办理了开挖手续之前一定要了解到目前地下管线的状况。在工程完工验收之前一定要对管线工程的档案和相关数据进行报送。这样才能将地下管线信息数据的作用体现出来。
3 结语
通过以上内容的分析，要想减少城市地下管线爆裂的情况，增强城市对各种突发事件的应对能力，就必须要建立出城市地下管线安全管理体系以及应急管理体系，并且在地下管线的建设过程中要有步骤的进行实施，只有这样，才能在一定的程度上保证地下管线的安全，防止和减少安全隐患的发生，从而保证人民的生命财产安全。
参考文献
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篇八：城市地下管网建设存在问题与建议浅谈
安全管理·2 05·我国城市地下管网设施安全管理现状及对策赵俊岭张梅苗金明(北京劳动保障职业学院,北京10002 9)摘地 下管线是城市的及存在问题进行分析证城市正常运行提供一 定的 决策依据关键词地下管线要随着我国城市化建设的高速发展,城 市面貌日新月异,城 市功 能也日臻完善本文通过对地下管线安全管理现状以便能够预防或减少地下管网事故发生。城市“生命线探讨科学合理的对策”,是城 市运行的基本保 障。,,,为保。安全管理管网信息化对 策城市 中的给水线工程物质基础和可持续发展的重要基础和保障近年来我国城市规模快速发展用年限的增加生命线系统因内部和外部的原因管等给人民生产生活带来巨大的经济损失街塌方事故等均造成了巨大的社会影响和极大的经济损失问题和损失呈现增长的趋势模式和管理手段越来越迫切、排水、燃气、热力能源输送、电信、电力、工业和综合管沟等市政管线工程废物排弃的功能是发挥城市功能确保社会经济和城市建设健康,统称为生命,担负着城市的信息传递是城市基础设施的重要组成部分、、排涝减灾、,是城市赖以生存和发展的,,、、协调。,,各种地下管线的总量已十分庞大会产生不同程度的损伤如200 6年的京广桥塌陷事故,并且还在快速增加如腐蚀200 7因各类地下管 网事故引发的社会探索研究先进的地下管网管理。随着使泄露及爆,,,、变形、,。、年的西城区锦什坊。近几年,,地下管线安全管理越来越被重视。因此,。1地下管网的安全管理现状及存在的问题1.1资料缺乏有关部门的调研布不清的状况普遍存在库甚至不按规定进行地下管线竣工测量数据库导致地下管线定位不清水停电停气和通信 中断财产损失12缺乏统一的管理城市地下管线 的种类有给水管线而这些管线又分属自来水公司府部队 和各工矿企业等几十个单位建设和管理时期缺乏统一规划管理远发展出现了管网想建就建财产损失对 出现的问题各部 门责任不清在管线建设过程中,全国约有 7 0 %的城 市地下管线没有系统的基础性城建档案资料对原有的地下管线没有及时普查全国绝大多数城市地下管线没有一个全面的管线综合图或在地下管线工程施工 中挖断损坏管线事故 时有发生甚至发生重大恶性事故带来了不 良的社会影响,地下管线分,、建档,对新增地下管线未 能及 时建档入,。,。,造成城市停、、,,,给国家造成重大经济。.、排水、燃气、热力燃气公司这种现状带来的问题主要表现在管线规划建设不同地下管线的建设和管理 中缺少沟通乱挖乱埋重复建设造成了城市地下空 间的资源浪费和大量的经济出现间题不能及时解决各环节的管理又分属于不 同的政府管理部 门、电信、电力热力公司、工业和综合管沟 (廊 ) 八大类各电信公司,、排水公 司、、、、电力公司、政、。,。,,不能综合考虑全局利益,忽视了长,、、、。,。,。如管线的规划管理 由城市规划206中目职业安全健康协套201 0 年学术年套击文集部门负责由城市市政管理部 门负责管线建设部门需要同时到多个部门办理管线建设的相关手续管理在规划建设维护和档案信息管理等环节均存在不同程度 的问题1缺乏信息的共享城市地下管线档案的保存形式多样测绘部门保存一部分各管线产权单位也保存一部分有关本专业 的管线档案管理规定) ) ( 建设部第 9 0 号令)各建设单位在工程竣工后3个月 内案并要求各专业管线管理部门每年 向城市档案馆移交更改工作 中仅有部分专业管线管理单位和建设单位按规定向城建档案馆报送工程管理档案资料管线工程档案资料在使用 的单位不统一信息不准确交换信息共享是 目前档案信息管理面临的一个重大问题各管线专业部门为方便工作各 自建立独立的信息系统台各行其是信息无法共享无法形成城市综合地下管线信息系统供有效的地下空间信息保障1缺乏有效的养护在我国的城市建设 中长期存在着防腐检测工作还没有引起足够的重视由于管道腐蚀民的安全造成 了极大的危 险目前在我 国从事地下管线普查检漏及防腐检测等的单位和人员数量有限齐基础理论知识缺乏多数从业人员未接受专业的培训及教育上述问题表明城市地下管线管理面临严重挑战、管线建设 的开工许可管理由城市建设部 门负责管线工程档案管理由城建档案管理部门负责、管线建设 中挖掘城市道路的行政许可管理各类管线建设时序不一致管线档案信息不共享等、。、、。城市地下管线、、。.3,目前来看,城市档案馆保存一部分,规划部门保存一部分根据 《 城市建设档案向城建档案馆报送工程竣工档漏测及报废部分的管线档案,,。,,,、。但是实际报送的,,,。各行业之间、企业之间地下管线工程资料极少,。,,各系统的数据格式不能为城市规划、数据标准、信息平,,,、建设和管理提。.4“重建设、轻养护”的问题。地 下管线埋设竣工 之后漏水和漏气现象普遍存在,检漏 和对市。、损坏等原因,,。、,并且人员水平参差不,,,使最终的检测成果质量差异较大这些问题不解决城市经济建设的可持续发展。,,,和城市安全保障将受到很大的制约。2地下管网安全运行 的对策加强对城市地下管线 的管理现实意义针对城市地下管线管理中存在的主要 问题,对维持城市正常运转,保障人民群众生命财产安全有着十分迫切的建议在以下几个方面采取措施。,,进一步加强城市地下管线安全管理工作2加强地下管线信息化管理的建设城市地下管线信息是城市地下空间规划理的基础由于历史原因务是做好城市地下管网普查工作目前全 国有部分城市已经开展或正在开展管网信息化建设工作不齐成功经验标明在市政府的领导下划测绘档案等部门为成员的普查领导小组管网档案动态管理机构管网信息系统建成之后要加强地下管线动态管理。.1,实现信息共享城市建设、、城市管理、城市应急和地下管线运行维护管不准确的现象。,各城市地下管线档案资料普遍存在不完整建立信息齐全的综合地下管线数据库、。因此,首要任,。,情况各不相同,质量和效果参差成立以各管线 单位并能建立永久性的地下。,,由建设行政主管部 门统一组织开展普查工作取得成绩明显,、规、、,,。,,及时更新管网数据库,使该资料体系能随着城市的发展而与时俱进2制定技术标准和法律文件目前国内虽有 《 城市地下管线工程档案管理办法》等管理规定划设计施工档案管理等环节进行了规定内容尚找不到相关的法规 内容来支撑。.2,增强监管力度,但这些条例只对地下管线 的规探测信息管理与共享应用等、、、,而涉及地下管线监管、、,。
三、安全管理·2 07·以政府的行为和政令实践经验证明与协调为适应城市地下管线信息系统的建设一系列规定明确和协调政府职能部 门之 间取交换及使用中的义务知识产权使用权发布权线信息系统建设工作既需要各级行政主管细致和耐心的引导制定职业标准规范人才培养地下管线普查漏水检测级 阶段从业务队伍和人员数量有限借鉴国外经验制定地下管网管理的职业标准的管理水平和技术水平在大学开设城市管网相关的专业大科学研究使新技术新设备及新方法广泛应用于实际工作 中24积极推广共同沟技术1833年法国巴黎为改善城市环境了给水管道通讯管道压缩空气管道及交通通信电缆等公用设施国最早 的共同沟是1958年在天安门广场敷设的长1广场共 同沟全长约3km结合中关村西区地下商业网点建设便 了管线的管理增加了管线的安全性在推广共同沟技术方面要深人学习国外 的经验和做法设日本共同沟建设规划的规章制度比较完善法》对资金管理所有权使用权及管理权如何界定等问题都有 明确的规定法在共 同沟的建设与维护管理方面摊方式是参与共同沟建设的单位仅承担传统敷设的费用轻 了管线建设单位的资金压力有利于共 同沟发展设需要大量资金要发挥政府在投资中的主导作用作过程政府需要给投资企业一定的扶持政策和管制政策的优惠措施,提供一个 良好的管理环境在一定意义上、政策环境和法律环境,在管 网管理 中非 常重要。,,城市地下管线信息系统建设最困难的不是技术与资金必须规范政府职能部门的管理机制和办事程序职能部 门和城市地下管线信息系统之间在数据信息获权利和责任;必须出台若干政令界定城市地下管线信息系统及其资源的修订权和开发权等更需要用技术标准和法令来保证,而是管理。,,出台,,、、,、、、。国内的众多系统建设失败的教训表明,城市地下管,。2.3,、、防腐检测和非开挖等技术是新兴的技术过硬的技术人员更少、多学科的产业培养相关人才越来越迫切,在我 国还处于初,,。。,,积极实施 岗位培训和持证上岗加快人才培养,以提高从业人员。,,以适应城市建设需要。加,、。.,,在城市道路下面建设 了规模宏大 的下水道网络,同时接纳、、,形成了世界上最早的共同沟2 0 0 3年北京市修建的中关村把各种管线规划在单独的管沟 中。我.Ikm的综合管沟。,,,,,方,。,,以少走弯路年就颁布了 《 关 于共 同沟建设的特别措施。一是要做好相关法规建。,早在 1 9 6 3,,、。二是建立经费分摊办日本关于共同沟建设的经费分其余部分则 由政府承担三是发挥政府在共同沟建设中的作用此外由于共同沟建设是一个很长的经营管理运在税收经营管理年限等方面也要有相应。,要有一套完善的经费分摊办法。,,,在很大程度上减共同沟建,。。,。,,,、。3结束语城市地下管线牵连千万家有很强的政策性线安全管理对减少人民生命财产损失,是城市安全运行的重要保障。地下管线管理不仅有很强的技术性更是政府部 门的工作重点,还。地下管线的安全管理既是管线权属单位的工作,。加强管,,维持城市正常运转具有重要的现实意义。参考文献[1」杨学红〔2]中国城市规划协会地下管线专业 委 员会(2009「3〕侯文俊蒋海军.城市地下管线 的建设与管理 〔 J」.城市基础 设施我国城市地下管线行业现状与发展趋势 〔E B/ OL」id,20 06(3):1 7一19 ...一9一21)http刀w w w.d X 群等.or g /xia n shi:a sp?=26 &type=10# .,,孙伟,.城市地下管线共同沟建设与发展 [J」.市政技术,20 05(4 ):22 9-232.
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