浅谈如何强化对一把手监督8篇

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篇一：浅谈如何强化对一把手监督

　谈加加强对一把手的监督

　为何“一把手” 犯罪那么多？

　 在社会生活中， 人们习惯把一个地区、 一个单位、 一个部门、 一个企业领导班子的党政主要负责人称为“一把手”。

　然而， 有些“一把手” 因为宗旨观念淡化， 组织观念弱化， 法纪意识淡薄， 拒绝接受各级监督， 大搞“家天下”、“一言堂”， 从“一把手” 变成了“一霸手”， 甚至铤而走险， 以身

　试法， 最终堕落成为历史和人民的罪人。

　在各级司法机关、 纪检监察部门查处的党员领导干部职务犯罪案件中， “一把手” 所占的比例很大。

　请看——

　被称为“穷县富书记” 的吉林省靖宇县原县委书记李铁成， 借调整、 提拔干部之机， 拿官印换钱， 利用手中权力大肆收受贿赂， 收受款物折合人民币 144万元， 个人财产多达 270 万元， 其中存款人民币 142.3 万元， 美元 2.46 万， 房产6 处。

　 湖北省枣阳市国土资源局原局长、 党组书记章大梁， 任职 4 年， 就采取虚报冒领， 重复支出， 以拉关系为名向下级索要等手段， 单独或伙同他人作案 88 起，贪污公款 63.7 万元； 利用职务之便， 在单位人员调动、 招工、 提拔， 以及基建征地过程中， 肆意索取和收受 80 余人贿赂 306 起， 涉嫌受贿金额 74.94 万元 286.6万元家庭财产不能说明合法来源， 不履行职责， 玩忽职守， 造成国有土地严重流失， 直接经济损失 414 万余元。

　 创下湖南受贿金额之最、 号称“三湘第一贪” 的原任娄底市财政局局长、 后调任娄底市副市长的赵更效， 滥用手中权力， 大搞权钱交易， 利用违规追加财政预算外拨款索取和收受回扣， 受贿金额达 862 万元之巨。

　 为什么这么多的“一把手” 违法犯罪?一个至关重要的原因， 就是“一把手”凌驾于组织和党纪国法之上， 权力得不到有效的制约和监督。

　对“一把手” 的监督为何这么难?近年来， 围绕如何搞好领导干部特别是“一把手” 的监督管理，

　各级党委和纪检监察、 组织人事和司法行政机关不断加大力度， 采取切实措施，取得了一定的成效， 但实践中普遍感到对“一把手” 难以监督， 其主要表现有四点：

　 一是有些“一把手” 自律意识不强， 逃避监督。

　有些“一把手” 经受不住权力和金钱的考验， 奉行“有权不用， 过期作废” 的思想， 钻制度和政策空子， 捞取个人实惠， 有的认为贪点占点是小事一桩， 上级不会挑剔， 下级不会计较有的心存侥幸， 认为偶尔违法违纪， 上级很难察觉， 群众更不会知道。

　在经济利益的驱动下， 以权谋私的手段呈现出多样性、 隐蔽性的特点， 给监督工作带来了难度。

　二是有些“一把手” 地位特殊， 使人不敢监督。

　无论是一个单位， 还是一个地方，“一把手” 都处在权力的核心地位， 他在党委(党组)班子中处于核心地位，在行政领导班子中处于统帅地位， 在决策中处于主导地位， 在决策实施中处于指挥地位， 在领导活动中处于督导地位， 时间长了， 往往容易出现个人专权现象。更有甚者， 利用自己所处的特殊位置， 对上拉关系、 找靠山， 对下拉帮结派， 摘小团体， 在单位大搞“家长制”、“一言堂”， 滥用权力， 容不得不同意见， 听不进他人批评， 对持不同意见者， 轻则排斥打击， 重则撤职下岗。

　 三是权力封闭运行， 使人无法监督。

　有的地方和单位“一把手”， 把人民赋予的权力视为己有， 不按民主集中制办事， 在一些重大问题决策上， 搞个人说了算。

　有的搞假民主， 走过场， 有的不讲程序和原则， 越俎代庖， 集决策和执行于一身， 有的以工作需要保密为由， 该公开的用权行为不公开、 不透明， 使群众无法监督。

　 四是监督机制不健全， 无力监督。

　现行的监督体制主要是以同级监督为主，上级监督与下级监督相结合， 党内监督与党外监督相结合。

　这种监督体制对“一把手” 而言， 表面上疏而不漏， 实则难以到位。

　主要表现为上级党委和纪检监察部门鞭长莫及， 对一些滥用权力行为一时难已察觉同级监督机构缺乏独立性和权威性， 监督者往往受制于被监督者， 已经建立起来的监督约束机制没有得到真正落实。

　 如何监督“一把手” ?

　胡锦涛总书记在中央纪委二次全会上强调指出：

　要在继续下大力气惩治腐败的同时， 加强教育， 发展民主， 健全法制， 强化监督， 创新体制， 把反腐倡廉寓

　于各项重要政策措施之中， 从源头上预防和解决腐败问题。

　对“一把手” 实施有效监督， 是从源头上预防和解决腐败问题的重要手段之一。

　实践中应当抓好以下几个关键环节：

　 第一， 立足教育防范， 形成自觉接受监督、 主动要求监督的格局， 解决“一把手” 逃避监督的问题。“物必自腐， 而后虫生”。

　来自外部的监督只有通过被监督者的自觉接受才会真正产生效力。

　因此， 加强对“一把手” 的教育管理， 切实提高其思想政治素质， 是实施有效监督的前提和基础。

　要通过加强教育， 使各级“一把手” 自觉接受监督。

　在我们党内， 无论职务高低， 无论从事何种工作， 都要接受党组织和人民群众的监督， 接受党的纪律的约束， 决不允许有凌驾于党组织和党的纪律之上、不接受监督的特殊人物本文章共 2 页， 当前在第 1 页

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　。

　不仅如此， “一把手” 的地位和作用， 还决定了他们如果带头接受监督， 就能提高整个班子接受监督的自觉性， 从而更好地科学决策、 民主决策， 提高领导水平。

　 第二， 抓住权力集中的重点区域， 构建权力互制的监督格局， 解决对“一把手” 难以监督的问题。

　一是要实行权力“重点” 监督互制。

　对“领导机关、 行政执法机关、 司法机关和经济管理部门” 等重

　点单位和重点人物实行重点监督。

　二是要实行上下连带互制。

　针对一个部门和单位而言， 单位“一把手” 要对班子成员进行监督， 班子成员在对“一把手”负起监督责任的同时， 要按照分工对所属单位的负责人实施监督。

　一旦因监督制约不力或放弃监督制约而发生问题， 不仅要处理当事人， 而且要上追一级， 由其上级单位承担相应的领导责任， 对问题严重的要给予党纪政纪处分。

　三是权力分解互制。

　要结合行政体制改革， 在部门内部重塑新的权力结构模式， 形成权责分明、 团结合作、 相互制约的机制。

　要采取有效办法， 使权力机构、 执行机构和监督机构分离。

　要加快推行政审批制度改革， 从制度上明确“一把手” 的审批权，规定权力行使程序， 对随意性大的物资、 经费、 工程发包， 特别是大额资金的使用， 必须严格审批程序和制度。

　要在领导层中实行分权制约， 把以往过于集中的权力分解成为由几个人或几个层次共同掌管行使， 使主管领导、 业务部门、 办事人员之间互相监督、 相互制约， 改革“一把手” 一个人说了算的权力结构。

　 第三， 依靠法规制权， 形成事事规范的制度监督格局， 解决对“一把手” 无力监督的问题。

　为了保证对“一把手” 的监督走上经常化、 规范化、 程序化轨道，就必须按照党的十六大提出的建立结构合理、 配置科学、 程序严格、 制约有效的权力运行机制的要求， 加强权力监督制度和机制建设。

　要从本部门、 本单位的实际情况出发， 把握改革和市场经济日趋活跃的动态过程， 通过建立健全必要的规章和程序， 采用切实的措施和办法， 促使和约束“一把手” 正确对待手中的权力。同时， 对可能出现的滥用权力的各个环节， 要有针对性地制定出明确具体的法规。

　 参考文献 1、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》

　（中央党的群众路线教育实践活动领导小组办公室）

　2、《论群众路线——重要论述摘编》（中央文献出版社 党建读物出版社）

　3、《厉行节约 反对浪费——重要论述摘编》（中央文献出版社）

　4、《群众路线教育时间活动 党员干部读本》（国家行政学院出版社）

　5、《朱镕基上海讲话实录》（人民出版社）

篇二：浅谈如何强化对一把手监督

　 紧盯“关键少数〞推动“一把手〞监督做实做细〔街道党工委书记〕〔1〕

　 “一把手〞违纪违法，最容易产生连锁反应，造成区域性、系统性、塌方式腐败，影响一个地方、部门和单位的政治生态，而如何强化对“一把手〞的权力监督，制约“一把手〞违纪违法的问题也是社会舆论关注的重点。下面我结合工作实际，就如何深入落实“一把手〞和领导班子监督同大家交流一些自己的体会。

　 一、强化宣扬教育，筑牢思想防线

　 《党委〔党组〕落实全面从严治党主体责任规定》、《中共中央关于强化对“一把手〞和领导班子监督的看法》下发后，我及时进行了系统学习，并组织召开党政联席会议、副股级以上干部大会专题学习。同时，与党史学习教育有机结合起来，树立情为民所系，权为民所用，利为民所谋的权力观。扎实展开以案促改工作，以警示教育为重点，教育引导广大党员干部特别是各级“一把手〞主动接受组织和社会的监督，切实加强清廉自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

　 二、强化制度建设，全面提升执行力

　为营造风清气正、清廉高效的服务型机关，街道办事处严格制定完善《首问负责制度》《限时办结制度》《责任追究制度》等一系列规章制度，通过各项规章制度的建立，进一步规范大家的工作行为。一是严格执行视察制度。结合班子年度视察和平常视察，强化对各社区支部书记和部门“一把手〞的常常性视察。既视察“一把手〞的任期目标、工作任务完成状况，又注重其对用人原则、思想作风、清廉自律等方面的监督。二是完善落实考核制度。每半年对各社区支部书记、部门“一把手〞工作和思想作风等状况进行较全面的检查考核，考核中不但听取“一把手〞本人汇报，也多方面听取“两委〞班子、其他副职同志和职工群众的看法，使下级“一把手〞常常处于上级组织监督之中。三是有效落实谈话制度。我本人定期对班子成员、社区支部书记、部门“一把手〞谈心谈话，对工作中、生活上的不够及时给予提示提醒，提升清廉从政自律意识。四是保持学习机制。保持每周例会学习党纪党规，以会代训，培训提升；保持每季度专题测试，提升廉政意识；积极营造风清气正的政治生态和清廉高效的干事创业氛围。

　 三、保持清廉从政，发挥监督作用

　 作为党工委“一把手〞、落实全面从严治党的第一责任人，我始终保持同班子成员一起，把履行主体责任作为强化党的建设、推动工作落实、改善自身建设的重要内容，不断强化班子建设、作风建设、能力建设，有力提升了班子的凝集力、战斗力和向心

　力。一是带头履职尽责。我始终高度重视全面从严治党工作，带头履行第一责任人使命，按照使命分工，层层落实，将全面从严治党责任的落实和主要工作同研究、同落实。召开专题会议研究布暑党风廉政建设，制定党风廉政建设工作计划，将压力传导至岗位、个人，形成了齐抓共管、人人担责的工作格局。二是强化责任担当。明确领导班子集体责任、党工委书记的第一责任和班子成员的“一岗双责〞，真正把责任担起来，把从严治党第一责任人责任履行好，以上率下，用自身的实际行动影响和带动领导班子在履行责任上做到真正尽心、尽情、尽力。从自身做起，要求领导班子以身作则,严格遵守党纪国法，带头保持和发扬批评和自我批评的合格作风，敢于批评同志，虚心接受同志们的批评看法，建立清单，及时整改。三是强化制约监督。推动党务政务公开，完善民主集中制、集体领导与个人分工负责制、党政议事规则、定期谈心谈话、民主生活会制度等各项规章制度，扎紧扎牢规范权力运行的笼子，加大对违反制度规定查处力度，着力消除制度执行的“弹性空间〞和“死角地带〞，保证工作有人抓、问题有人管、责任有人担。

　 深入学习领会 扎实推动“一把手〞监督工作〔乡镇党委书记〕〔2〕

　 中共中央出台的《关于强化对“一把手〞和领导班子监督的看法》是新时代保持和强化党的全面领导，提升党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展的必定要求，是“一把手〞生活和

　工作的行为准则和根本遵循。作为乡党委书记，要从讲政治的高度，严格履行第一责任人使命，自觉接受各方面监督，并主动监督基层同志履职尽责。

　 一、强化对“一把手〞的监督是时代要求

　 习近平总书记指出，“一把手〞是党的事业发展的领头雁，在加强“四个意识〞、坚定“四个自信〞、做到“两个维护〞上必需作表率、打头阵。近年来，应该说我们绝大多数“一把手〞本着对党忠诚、对事业忠心、对人民忠恳的态度，在各自的岗位上做出了特别的贡献，赢得了群众的赞誉。但也有少数“一把手〞在取得成绩的同时，放任了自己的行为。表现在有的宗旨意识淡漠，“两个维护〞不够坚决，落实新发展理念不够科学，全面从严治党的主体责任和监督责任落实不利，落实民主集中制、依法履职用权、担当作为、清廉自律不够等。有的要求别人的多，自己却置身监督之外，“上梁不正下梁歪〞。作为“一把手〞必需以身作则，以上率下，清正清廉，自觉接受监督和监督他人，营造风清气正的生活和工作环境。

　 二、强化对“一把手〞的监督要落实各项举措

　 一是“一把手〞必需主动接受上级监督。“一把手〞是“关键少数〞，在某种程度上左右着本地区、本单位的发展方向，影响着党的事业和民生福祉。管好用好“一把手〞才干充分发挥党员干部先锋模范和表率作用，才干团结带领广大干部群众战胜前进道路上的各种困难险阻。二是“一把手〞必需虚心接受群众监督。

　要深入群众，听取各方面看法和批评。群众利益无小事，群众是我们的衣食父母，也是我们最好的老师；群众是我们服务的对象，也是监督我们的评委。我们要做到“以人民为中心〞，把“好事做好〞，“实事做实〞。三是“一把手〞要主动接受同级的监督。通过召开民主生活会和各别谈话等方式，展开批评与自我批评。班子成员朝夕相处、知情多，要时常“照照镜子，红红脸，出出汗〞，要有闻“过〞则“喜〞的胸襟和“刮骨疗毒〞的勇气。

　 三、对“一把手〞的监督要体现在具体工作的落实上

　 “一把手〞要把推动工作，作为讲政治的体现。正如省委书记楼阳生提出的“凡事讲政治，谋事预则立，处事有方略，遇事迎难上，做事要结果〞要求，“一把手〞首先要讲政治，要履行管党治党政治责任，既要履行全面从严治党第一责任人的责任，也要落实“五级书记抓乡村振兴〞的主体责任。近年来，我带领党政一班人，圆满完成了脱贫攻坚任务，取得了骄人成绩，特别是在易地扶贫搬迁中，我乡获得了国家发改委授予的“担当作为先进集体〞称号；在美丽乡村建设中，我们先行先试，用足用好政策，有效地改善了人居环境。2021 年，全省抗震房加固现场会在我乡召开，为全省抗震房加固工作的推动提供了“xx 经验〞；xx、xx、xx、xx 等村人居环境改善，成为市、区学习的样板；在产业发展方面，因地制宜，特别特点，所打造的曹店生态园、“艾护全生〞艾蒿生产加工基地、勤丰收养殖场等成为全区产业发展的亮点；在民族团结创建方面，20xx 年我乡荣获省“先进集体〞。

　下一步工作中，我将认真履行“一把手〞第一责任人使命，抓好班子，带好队伍，以身作则，自觉接受监督，推动全面从严治党向纵深发展，保证党中央的政策在 xx 落地生根，保证乡村振兴工作卓有成效地推动。

　 保持四个“常态化〞 落实落细“一把手〞监督〔乡镇党委书记〕〔3〕

　 “一把手〞和领导班子对一个地方、一个单位的工作起着统领全局作用,是当地政治生态的“风向标〞。强化对"一把手〞和领导班子的监督, 是保持和强化党的领导、深入全面从严治党的必定要求,对抓好班子、带好队伍、推动发展具有十分重要意义。在工作中,我保持“常态化〞紧抓以下四个方面内容，推动"一把手〞和领导班子监督落实落细。

　 一是“常态化〞紧抓党性教育。强化思想政治教育,不断提升“一把手〞 和领导班子履行监督使命和自觉接受监督的责任感和自觉性。我们结合党史学习教育，强化政治理论学习,用好理论中心组学习、领导干部理论学习研讨会、民主生活会等形式,从思想深处真正解决好为谁掌权、怎样掌权的问题,对照检查自己的思想、工作、生活、作风等方面存在的问题，并认真进行整改。

　 二是“常态化〞紧抓制度建设。落实重大事项决策备案制度，凡是重大事项必需由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定并做好会议记录,执行票决制,不搞“一言堂〞,保证决定真正代表大多数人的看法和意愿。建立“一把手〞汇报党风廉政建设工

　作制度。每年依据实际状况,安排村〔居〕和镇直部门“一把手〞向镇纪委汇报本单位党风廉政建设状况和个人清廉自律状况,并接受评议。

　 三是“常态化〞紧抓监督检查。强化监督的广泛性和保持多渠道监督。除强化纪检机关的监督外,充分发挥广大人民群众的监督作用，把党内监督同舆论监督、群众监督结合起来,把自上而下的监督和自下而上的监督结合起来,拓展畅通更多的监督渠道。要重视发挥群众监督,高度重视群众信访和群众举报,凡反映“一把手〞及领导班子成员问题的信访件, “一把手〞均亲自批示相关单位认真核查澄清,发现问题,及时处理。

　 四是“常态化〞紧抓责任落实。在每年的全镇党风廉政建设工作会议上，要求各部门“一把手〞签订党风廉政建设责任书,布暑、落实年度党风廉政建设工作任务,并对部门“一把手〞及领导班子的清廉自律提出明确要求。严格按照《党委(党组〕落实全面从严治党主体责任规定》的要求落实上级党委〔党组〕书记对下一级党委〔党组〕书记的监督责任，发现苗头性、倾向性问题的，及时进行提醒谈话；发现落实全面从严治党责任不到位、管党治党问题较多、党员群众来访反映问题较多的，及时进行约谈，严正批评教育，催促落实责任。要求他们始终做到自重、自省、自警、自励,加强接受监督的自觉性。

　 在下一步的工作中，我将从强化对“一把手〞和领导班子的监督入手纵深推动全面从严治党。一是以身作则发挥“头雁〞作

　用。自觉接受同级纪委监督，严格按章办事，从思想观念、工作作风、领导方法、能力素养等方面带好头、做出表率。二是抓好日常监督管理。把村〔居〕和镇直部门“一把手〞等“关键少数〞作为日常监督重点，常常性展开提醒谈话、走访督导，及时发现问题、改正偏差，抓早抓小、防微杜渐。三是严格执纪执法问责。充分运用阳光村务平台对党务政务进行公开，让权力运行接受广大群众监督。加大对严重违纪和腐败案件的查处力度和“一把手〞及班子成员落实管党治党责任不利的问责力度，保证全面从严治党在 xx 纵向推动。

　 把握“四个关键〞 强化对“一把手〞监督〔人社局党组书记、局长〕〔4〕

　 中共中央出台的《党委〔党组〕落实全面从严治党主体责任规定》和《强化对“一把手〞和领导班子监督的看法》两个文件是完善党内法规体系的重要成果，是我们党推动自我革命的锐利武器，是破解党内监督难题的关键举措，是抓住“关键少数〞的有力抓手和有效手段，必需认真抓好落实落实。如何强化对“一把手〞监督，我认为要切实加强政治自觉、思想自觉、行动自觉、制度自觉，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时。要做好以下四个方面工作。

　 一、加强政治自觉，管好关键人

　 以学习落实《看法》为契机，不断提升政治推断力、政治体会力、政治执行力，把强化对“一把手〞和领导班子监督作为政

　治建设的大事要事来抓，管住“关键少数〞中的“关键〞。在每周一召开的局党组例会，我都会组织全体科级干部和局属 x 个党支部书记参加，逐一听取他们对分管领域的党风廉政建设、党建工作、分管业务等工作展开状况汇报，着重查看他们是否保持参加“三会一课〞，是否保持党组中心组学习，是否保持党史学习教育活动等。只要他们踏踏实实参加了，这些工作布暑才干实打实地展开，否则就可能是流于形式。

　 二、加强思想自觉，管到关键处

　 局党组认真落实全面从严治党主体责任，我切实履行“一把手〞第一责任人使命，自觉接受监督，带领班子成员展开同级互相监督，强化对股室各支部主要负责同志的监督。领导班子成员通过积极有效展开批评与自我批评，及时进行健康的思想斗争，强化对“一把手〞的监督和同级班子监督；同时，展开“一把手〞与班子成员、班子成员与股室各支部主要负责同志常常性谈心谈话，坦诚相见、交流思想、交换看法，多做“红脸出汗、咬耳扯袖〞工作。大家都能正确对待监督、自觉配合监督，视监督为爱护，习惯在监督的“聚光灯〞下展开工作，自觉置身党组织和群众监督之下，进而强化理想信念，加强“四个意识〞、坚定“四个自信〞，做到“两个维护〞，做政治上的明白人。

　 三、加强行动自觉，管住关键事

　 行是知之成。学习《看法》就是要在行上体现，加强行动自觉，我们党员干部要身体力行，带头敢于强化监督，自觉乐于接

　受监督，以实际行动引领和推动《看法》落地落实。近年来，局党组每季度展开一次社保基金内部自查，每月组织各党支部认真学习《xx 省社会保险基金财务管理工作暂行规定》、《社保基金风险防控督查工作》等关于社保基金风险防控的规章制度。成立创业担保贷款评审会，进一步规范创业担保贷款放贷流程，评审会对每一笔创业担保贷款进行集体研究，对贷款的合法性、合规性、风险性进行综合评审，提出看法。通过学习、自查、稽核等方式，进一步提升业务经办工作人员的风险...

篇三：浅谈如何强化对一把手监督

　2008 年 7 月 1 日， 我国首部《行政许可法》 颁布实施， 被认为是中国政府进行“自我革命”的重要手段。

　然而， 随着改革开放和社会主义现代化建设事业的推进， 当前领导干部违法犯罪案件中， 在任或曾任“一把手”“出事”的约占总数的三分之一， 足以说明对“一把手”的监督仍显薄弱。

　“一把手”监督工作面临许多新的情况和挑战， 如何破解“一把手”监督难题？已成为党的干部监督工作亟待解决的重大课题。

　根据县纪委的安排， 本人围绕新形势下如何加强对“一把手”的监督进行了认真思考， 就如何加强对“一把手”的监督提几点建议， 不妥之处， 敬请批评指正。

　一、 当前“一把手”监督工作存在的主要问题

　 （一）

　“一把手”主动接受监督的意识不强。

　受“官本位”思想影响， 有些“一把手”不能正确处理和对待对自己的监督， 接受监督的自觉性差， 认为自己素质高、 坐得正、 行得端， 不需要监督； 有的特权意识严重， 认为监督是对自己权力的削弱， 是对自己的不信任、 不支持、不合作， 淡忘了自己手中的权力是人民赋予的， 只要权力， 不要监督， 排斥监督。

　封建专制传统和现实社会中的种种不良因素对部分监督者和被监督者仍然存在影响。

　改革开放后， 拜金主义等资本主义文化中腐朽没落的东西大量涌入， 加之我国在体制转换过程中法制和权力制约机制不健全或存在疏漏， 权力的寻租和出租市场逐渐形成， 腐败更有了生存的土壤。

　许多党政“一把手”逐渐弱化和淡化了“公仆意识”、 “为人民服务意识”， 而部分机关干部甚至是同级班子成员有求于“一把手”或利用“一把手”谋求政治进步， 崇权、 畏权、 拜权， 自觉不自觉地放弃了对党政“一把手”的监督。

　（二）

　多种监督手段作用并不明显。

　一是班子内部监督形同虚设。

　多数班子成员碍于情面，不愿监督、 不便监督。

　认为提了意见没有用， 还得罪人。

　有的怕被“一把手”误解为自己有“野心”、 “想篡权”， 还有的怕对“一把手”提意见多了 ， 上级组织把自己当成与“一把手”闹不团结， 影响自己的前程。

　二是群众监督渠道不通。

　群众缺乏知情权、 参与权， 根本无法对领导干部特别是“一把手”实施有效监督。

　有的干部群众出于种种利害关系考虑， 对“一把手”想监督又不敢监督， 认为“一把手”职高权大， 对他们实施监督， 会遭来打击报复。

　另外， “一把手”关系网复杂， 有层层保护网， 即使“一把手”有什么违纪问题， 也难立案， 难处理， 群众更是不敢监督。

　（三）

　上级组织对“一把手”重选任、 疏监管。

　应该说， 上级组织的监督是最为有效的监督。长期以来， 在干部管理中普遍存在重选拔任用、 轻监督管理的问题， 上级组织的监督管理作用没有发挥应有的作用。

　上级组织往往只注重“一把手”的入口关， 对干部任职后的管理和监督重视不够， 对“一把手”平时的思想动态、 廉政勤政、 工作作风等方面的情况了解掌握不多。在对“一把手”评价上， 只看重“一把手”的工作任务完成情况， 只要经济发展等几项主要指标完成得好， “一把手”个人一些“小节”问题可以“忽略不计”， 对“一把手”存在问题不能及时进行教育和警醒， 导致一些“一把手”一旦犯错误就是大问题。

　（四）

　监督机制不健全， 监督措施难以到位。

　我国现有的监督法规和制度还比较原则， 不够具体， 操作起来弹性很大， “刚”性不够。

　监督的性质、 地位、 作用、 基本原则和方法、 途

　径缺乏系统的法律依据和法律保障。

　当前对“一把手”监督的面比较窄， 特别是对“一把手”八小时以外生活圈和社交圈的监督难度很大。

　对不接受监督、 不执行制度的领导干部追究的办法缺少刚性规定， 以致有些监督制度流于形式。

　特别是中央关于领导干部个人重大事项报告制度、 领导干部任中审计制度、 “三重一大”事项集体决策制度等没有得到很好落实。

　三、 进一步加强对“一把手”监督的几点建议

　 （一）

　明确监督重点， 使“一把手”监督工作有的放矢

　 对“一把手”监督的范围包括“德、 能、 勤、 绩、 廉”的现实表现， 但监督的重点是权力监督。笔者认为， 加强对“一把手”权力进行监督的重点， 排在第一位的是选人用人权， 其他依次是重大决策权、 资金使用权和项目安排权。

　必须围绕“一把手”正确行使“用人、 用钱、 决策、审批”等权力， 加强预防监督， 推行权力公开透明运行， 通过制权、 晒权、 行权、 控权、 评权， 规范“一把手”权力的行使。

　要科学规范和有效监督“一把手”用人的权力。

　规范动议提名， 对动议提名主体、 程序进行规范， 强化提名责任， 坚决落实领导干部个人推荐干部署名制， 防止动议提名的随意性； 对“一把手”在干部选拔任用工作过程中行使的权力进行全过程记录， 增强用权责任。

　要提前介入重大决策， 防止决策失误和以权谋私。

　建立上级派员参与下级“三重一大”决策制度， 监督决策全过程； 大力推广“一把手”“五项不直接分管”的做法， 形成“副职分管、 正职监管、 集体领导、 民主决策”的权力制衡机制； 加强“一把手”在权力运行中的行为监督，避免直接插手、 打招呼等现象发生。

　要约束“一把手”财物开支权， 配套建立“一把手”职务消费制度， 明确“一把手”正当行使职责的自由裁量权， 促使“一把手”正常履职、 合理用钱。

　开列“一把手”权力清单， 明确“一把手”权力边界。

　在实际操作中， 要把中高级领导干部和县处级以上“一把手”作为重点对象， 严格监督、 严格管理、 严肃查处。

　要抓好关键岗位、 关键领域和行业的“一把手”监督管理， 特别是对国企、 高校、 人权事权和财权高度集中部门的“一把手”更要加强监督。

　对与广大群众联系紧密的县市及县级以下部门站所的“一把手”更要高度重视， 他们的情况群众最清楚、 也最关注。

　对这些“一把手”的监督管理直接关系到群众对我们党的评价和信心。

　（二）

　拓宽监督渠道， 着力构建“一把手”监督管理网络

　 对“一把手”的监督， 需要整合各方力量， 破解“上级监督太远、 同级监督太软、 下级监督太难”的难题。

　要强化“一把手”自我监督意识。

　上级党组织要切实加强对“一把手”的思想政治教育， 使他们不断提高对自我监督重要性的认识， 按照“自重、 自省、 自警、 自励”的要求， 经常反思自己的思想、 工作和生活， 警钟长鸣， 发现问题及时纠正。

　要建立上级监督机构监督责任追究制度， 凡对下级“一把手”监督不力的， 要追究上级监督

　机关的责任。

　要重视发挥巡视组的作用， 从巡视经费自理、 巡视时间灵活掌握、 巡视方式手段多样等方面入手， 保证巡视工作不受干扰， 并积极运用好巡视成果。

　要进一步明确同级监督机构责任， 赋予纪检监察和组织部门更多的对“一把手”的监督权限。

　继续探索人大、 政协实施监督可行管用的具体办法， 严格落实政府部门“一把手”向人大代表、 政协委员报告工作并接受评议制度， 建立人大直接罢免“一把手”制度等。

　正确引导舆论监督， 从“日记门”、 “香烟门”到“表哥”、 “房叔”， 无不显示着舆论监督的强大潜力。

　在对“一把手”的监督中， 要赋予新闻媒体更多更大的监督权， 对媒体和互联网披露的“一把手”有关问题， 应有完备并且及时的应对、 答复、 查处机制， 大力推行电视网络问政等有效做法， 充分发挥媒体和互联网的监督作用。

　还要进一步畅通群众监督渠道， 丰富完善群众参与监督的实现形式， 把“一把手”置于广大人民群众的监督之下。

　注重听取群众意见， 重视社会监督， 探索、 引导和培育民间反腐组织，重视民间反腐力量， 推动以重要岗位“一把手”为重点对象的监督和反腐治贪的社会化。

　（三）

　完善制度建设， 改进监督方式手段

　 认真执行现有制度。

　对已建立的行之有效的监督制度， 要不折不扣地予以执行。

　如集体领导和民主集中制、 领导班子民主生活会、 领导干部重大事项报告和收入申报、 领导干部年度考核和民主评议、 领导干部任职回避和交流、 基层评议机关、 领导干部经济责任审计。

　同时，还要加强对贯彻执行制度情况的检查监督， 特别要加强对领导干部重大事项报告和收入申报制度进行检查落实， 发现问题及时纠正。

　要抓紧对那些事关全局和根本的体制、 制度和机制进行改革， 使“一把手”监督得到有效的制度保障。

　要深入推进干部人事制度改革， 真正把干部选拔任用的权力交给组织、 还给人民，而不是掌握在“一把手”手中。

　继续改革行政审批体制， 解决中央和省级部门中管钱、 管项目、管审批的部门及其“一把手”权力过大的问题， 有步骤地下放部分审批权力， 打破权力垄断，防止和克服国家公共权力部门化， 部门权力“一把手”化的现象。

　充分保障监察司法机关的独立性， 着力解决不同程度存在的权大于法、 少数“一把手”凌驾于法律之上的问题。

　推进“一把手”监督工作的常态化。

　建立健全“一把手”问题预警机制， 尽量把监督关口前移，力求能尽早发现问题。

　加大监督力度， 实现“全方位”、 “全天候”监督， 做到“一把手”到哪里，监督措施和网络就延伸到哪里， 特别要加强对重要节假日、 “一把手”个人发生重大事项执行廉政纪律情况的监督。

　加强“一把手”岗位廉政风险防控， 按照风险发生概率、 危害程度、 风险后果等因素确定廉政风险等级， 并制定具体的防控措施。

　要加强对“一把手”八小时以外的监控， 因为很多问题产生在下班时间。

　对各种渠道获取的各类关于“一把手”的监督信息， 必须认真对待、 综合分析、 科学运用。

　发现问题的， 不论涉及到谁， 不论官大官小， 决不能姑息养奸、 包容纵容， 必须毫不留情、 从严从速、 一查到底。

篇四：浅谈如何强化对一把手监督

　“一把手”犯罪的问题是百姓关注的重点，也是中央关注的重点。如何强化对“一把手”的权力监督制约？纵观古今中外，政治腐败都是权力滥用所致。因此，反腐败最根本的是防范权力滥用，防止公共权力的非公共运作。

　一、强化权力运行中的监督制约机制。

　 权力失去监督制约必然导致腐败，这是极其深刻的经验教训和总结。防范权力滥用，防止权利运行产生腐败，重中之重是强化监督制约机制。

　防范权力滥用的监督制约因素是多方面的，但最基础、最关键、最管用的是内部监督制约。

　从反腐败斗争中揭露出来的大量违法违纪案件来看，许多腐败份子作案手段并不高明，但却为所欲为，畅通无阻，屡屡得手，一个突出的原因就是有些单位和部门疏于防范和管理，内部监督机制不健全，监督不到位，制约不得力。

　 强化内部监督制约，核心是强化对权力的监督制约，关键是干部权力不能太大、太集中。权力大而且个人说了算，权力运行的随意性就大，权力运行必然超过限度，导致腐败的产生。因此，不能把具有相互制约的职责和权力集中于一个部门和一个人，权力应进行适度的分散和有效的制约，改变一个人说了算的权力机构。

　比如让决策权与签字财务报

　销权进行分离，现在是人财物的权利高度集中到一把手身上，决策一张口、花钱一支笔、用人一言堂，一切都是一个人说了算？单位谁有权利监督？谁敢监督？什么都不清楚拿什么又去监督呢？类似这种科局部门不腐败才不怪呢！

　 要加强岗位的内部的制约机制，强化业务的分工的制约，制订必要的权力运行程序，不经过有关权力运行的制约程序，权力就不能生效，形成互相制约的权力的割据。中国纪检监察报登载了很多这种好经验？怎么就没有全面推广落实呢？

　二是提高权力运行的透明度。

　现在该公开的不公开，该集体开会研究决策的不开会，公开制度、集体研究决策制度都是写在纸上，说在嘴上，那个单位认真落实了？ 三是加强权力运行结果的监督检查。

　 权力运行的出发点不同，权力运行的利益结果也不同。权力公有化，则权力为国家作贡献，为人民谋利益；权力私有化，则权力损害国家和人民的利益。因此，加强权力运行结果的监督检查是警慑权力滥用和惩治腐败的重要措施。

　四是对不能胜任本职工作的或有严重以权谋私等滥用职权的领导干部，要及时进行调整或坚决从领导岗位上撤换下来，构成违纪的要予于党纪政纪处分，保证权力运行的健康进行。喊破嗓子，不如做出样子，如何强化对“一把手”的权力监督制约？还是从”一把手”先做起吧！

篇五：浅谈如何强化对一把手监督

　我们 在 中央 、省 、 市 统 一 领 导 下 , 积 极 探索 , 借鉴先进经验 , 推行新措施 , 取得 了积极成效 , 也发现了一些 问题 。一 、 当前对 “一把 手 ” 的监督面临的主要问题一 权 力运行逐 步规 范 ,但对 “一把手 ” 决定权限的制约 仍不够 。

　“一把手 ” 负总 责是当前我国党政机关权力运行现状 , 在 一 些 地 方 , 人 权 、 财权 、 物权往 往都在 “一把手 ”的掌控之下 , 导致 “上级管不到 、 同级 不 好 管 、 下 级 不敢管 、 群众 管不 了 ”, 甚至 出现“班子成员参加的会议决定普通问题 、 少数人参加的会议决定重大 问题 、 个别人参加 的会议决定核心 问题 、 一对一的 口头交待决定特 别重要 问题 ” 等非正常情况 。因受贿被判刑 的河南省一位 原县委 书记 曾这样感慨 “在 位 时 , 我做 的决 定 ,都不会有人反对 我反对 的 , 其他 人也 不敢 赞成 。”二 监督力度不断加强 , 但对 “一把 手 ” 的监督 仍存 在 时差 。近几年全国不断加大案件查处的力度 , 不少高官纷 纷落 马 ,其 中 “一 把手 ” 占有 不少 比例 。

　以广东省为例 , 据 年《新华 网 》 报 道 , 广 东省过 去年有 名厅级 “一把手 ” 落马 , 另外还有 名县处级 “一把手 ” 被 查处 , 这些 “一把手 ”违法案件大多数社会影响大 , 涉案金额 多 , 涉案人数广 。同一岗位发生多任 “一把手 ” 落马的案例为数不少 , 违纪行为在离任后被 调查发现 的案例 占七成 以上 ,线索来源靠媒体曝光或群众举报等外部监督力量的案例 占半数以上 , 数据凸显了监督机构对 “一把手 ” 违纪行为监管的滞后性 。三 监督形式有所创新 , 但对 “一把手 ” 监督体制的改革仍不 大 。必须认识到 , 单靠单兵突进地进行修补式创新和改革 , 很难形成强有力的监督力量 , 与从根本上遏制权力腐败的效果还有较长的距离 。

　以 目前的巡视监督为例 , 也同样面临两难选择的现实困惑 一是巡视监督要得到持久长效难 二是巡视过程 中听真话难 三是巡视监督政策尺度把握 难 。二 、 问题存在 的原因一 权 力过 于集中 , 权 力制约难发挥 。党委对包括监督机构 在 内的所有机构 实行统 一领导 , 所有事务的最终决定权都在同级党委 党组 。

　人大及其常委会 , 纪委 、 监察局 、 组织 部「、 检察院 、 审计部门都受同级党委的领导 , 查处案件或处理 问题都要征得同级党委的同意 , 很难发挥应有的作用 。权利过分集中 , 缺乏有效的权力制衡机制 ,对党委 的权力特别是 “一把手 ”的权力约束有 限 。二 监督体 制不完善 , 监督作用受制约 。从现行对 “一把手 ” 监督的方式看 , 名义上是以同级监督为主 , 上级监督与下级监督相结合 , 党内监督与党外监督相结合 , 实际上这种监督机制有很大的局限性 。一是在双重领导体制下 , 由于纪委 、 监察 、 司法这些机关部 门的领导权 、 人事权 、 财政权掌握在同级党委或行政首长手中 , 同级监督机构缺乏独 立性 , 监督者 受被监 督者领衡阳通讯 总一

　58导 , 缺乏权威性 班 子成 员因其命运掌握在 “一把手 ”手中 , 或畏惧权势 , 或妥协顺从 , 不敢进行监督 ,从而易使同级监督流于形式 。二是作 为监督主体上级纪检监察机关 , 由于受时间和空间的限制 , 无法及时了解和掌握下级党政 “一把手 ”活动情况和 问题 , 也难以实施有效监督 。三是人民群众对 “一把手 ”的信息知道的少之又少 , 无法监督 。各民主党派的监督也因缺乏权力 的支撑而 无法 实施有效的监督 。三 监督 力量太分散 , 监督力度 不到位 。实施监督的责任主体多元 ,权责不清 ,难 以形成合力 。有群众议论 , “对 `一把手 "的监督是常委监督想说不说 、人大监督能说则说 、纪委监督看 了再说 、 民主监督说了白说 、群众监督道听途说 、舆论监督该说不说 ”, “党委抓监督工作是 `紧一阵松一阵 " 、部门配合监督是 `此一时彼一时 " 、群众监督是 `倒一个骂一个 " 、舆论监督是 `说一句应一句 ” ,。三 、 主要对策和建议一 加 快 权 力 运 行 体 制 改革 , 从 源头上强化权 力运行的制约力 。

　让 “一把手 ” 能够接受监督 , 建立结构合理 、配置科学 、程序严密 、制约有效的权力运行机制 ,从决策和执行等环节加强对权力的监督 , 是保证把人民赋予的权力真正用来为人 民谋利益的关键 。因此 ,必须紧紧盯住重点 ,抓住关键环节 ,在重大问题决策 、重要干部任免 、重大项 目投资决策 、大额度财务开支事项等重要决策方面 , 建立权力制约机制 , 使决策权 、 执行权 、监督权相分离 ,从而加强对 “一把手 ”的监督 。一是严把决策关 ,建立公众参与 、专家论证 、政府决定相结合的行政决策机制 , 完善科学化 、民主化 、规范化的行政决策程序 , 实行重大问题集体决策制度和决策跟踪反馈 、决策责任追究制度 , 逐步实行行政决策公开 。二是要严把用人关 。坚持“四化 ”方针和德才兼备的标准 , 严格按程序和民主集中制 原则选 贤任能担 任 “一把手 ”, 落实 “一把手 ”交流和回避制度探索完善“一把手 ”职务任期制 , 对选任制干部严格执行任期任届规定 , 对委任制干部逐步实行任期制 , 严格执行引咎辞职 、责令辞职制度 。三是严把用钱关 。所有开支实行经办人 、分管业务领导 、分管财务领导共同签名把关 , 凡大额财务开支 , 都必须经领导班子集体讨论决定 ,并定期公开 。四是要严把审批关 。适当减少 “一把手 ”的 自由裁量权 ,凡是重要项目的审批都必须经集体讨论决定 。同时 ,逐步建立政府重大投资项 目的公示制度 。二 加 快 监 督 体 制 创新 , 从 机制上保 障监督体 制的威慑 力 。

　让 “一把手 ” 有效接受监督 ,创新监督机制 ,保持相对独立性是监督机构充分发挥监督职能的前提和基础 ,而当前实行的以横向监督为主 、纵向监督为辅 的体制 , 很难保证监督的相对独立性 , 不适应新形势下强化对 “一把手 ”监督的需要 。可考虑对现行的纪检监察双重领导体制进行适当的调整 ,中纪委 、监察部以下的纪检监察机关由同级党委的领导为主 , 上级纪检监察机关领导为辅 , 改为以上级纪检监察机关领导为主 ,同级党委领导为辅 ,使主要的监督机构纪检监察机关独立于被监督者之外 ,减少横向干扰 ,解除后顾之忧 。三 加 快监 督 力 量 的整合 , 用 实际成效 突 出监督 工作的震慑 力 。

　让 “一把手 ” 广一泛接受监督 ,要强化监督资源整合 ,完善党内监督 、人大监督 、政府专「机关监督 、政协民主监督 、民主党派监督 、司法监督 、群众监督 、舆论监督八大监督体系 , 把 上下监督 、内外监督 、左右监督有机结合起来 ,形成对 “一把手 ”监督的强大合力 。一是强化内部监督 ,特别是要通过 民主生活会等方式 ,发挥领导班子成员熟悉情况 , 监督及 时的独特作用 二是强化群众监督 ,发挥群众监督点多面广 、敏锐性强 、积极性高等特点 ,避免权力被滥用 , 但要注意推行政务公开 ,严防打击报复 ,为群众监督创造条件 三是强化舆 论监督 ,充分发挥新闻媒体的优势 , 打造新的监督平台 。四是加强案件查处 ,对监督出来的问题进行严肃处理 ,特别是纪检监察机关和司法机关要对违法乱纪坚决做到一查到底 ,以维护法制和纪律的严肃性 , 增加 “一把手 ”搞腐败的成本 ,从而促使其积极主动地接受监督 , 同时也保证监督力量的积极性 , 形成 良性循环 。作 者 祁 东县 纪 委 副书 己观 察 思 考 与衡阳通讯 脚

篇六：浅谈如何强化对一把手监督

　为认真贯彻落实上级纪委的要求， 探索进一步加强对党政领导干部特别是党政主要领导干部的监督，

　近年来， 我们在加强对领导干部的监督工作中， 采取了一系列措施， 取得了一定的成效。

　我们的作法是：

　一、 加强教育培训， 增强一把手自我监督意识 增强一把手的自我监督意识， 是做好对一把手监督工作的关键。

　一方面加强对一把手的正面教育。

　使党政一把手增强全心全意为人民服务的自觉性， 牢固树立“立党为公， 执政为民” 的意识， 树立正确的世界观、 人生观、 价值观和权力观。一是开展“双读双写” 教育活动， 即读廉政文章、 廉政警句， 写读后感、 廉政笔记的教育形式， 定期向县处级领导干部送一期有关廉政自律方面的参阅资料， 要求每位县处级领导干部撰写廉政笔记和读后感， 县纪委不定期对县处级领导干部读写情况进行督查， 确保取得实效。

　二是深化学习“两个条例” 。

　自 3 月下旬开始， 集中一个月的时间， 在全县处级党员干部中开展了 重温“两个条例” 活动，通过学习和对照剖析， 进一步增强县处级领导干部自觉遵守党的纪律和正确行使党内监督权利的意识。

　三是引导领导干部撰写理论文章， 努力提高自身素质， 加强党性修养。

　县委副书记、 县纪委书记高志军带头撰写， 理论文章 3 篇， 其中《贯彻落实条例， 完善权力监督》 一文被收录全省廉政反腐优秀论文专集。

　另一方面， 利用反面典型进行警示教育。

　经常性地组织一把手开展警示教育活动， 通过以胡长清、 成克杰、 田韩案等重大案件和查处的一些典型案件为反面教材， 通过深刻剖析他们的犯罪过程， 使一把手以此为鉴， 警钟长鸣， 在思想上始终绷紧自我监督这根弦， 真正做到自重、 自省、 自警、 自励。

　通过教育培训， 使一把手养成自觉接受组织和干部群众监督的良好习惯， 不断扩大群众的知情权、参与权、 监督权， 按规定参加组织生活， 虚心接受组织上、 班子内部和广大群众的批评和建议， 做到有则改之， 无则加勉。

　 二、 创新形式， 实行党政“一把手” 廉政报告制度。

　我们认真执行 《县 （处）

　级单位“一把手” 党风廉政建设责任制工作汇报制度》 。汇报每季度进行一次， 截止目前， 已召开一把手汇报会四次。

　党风廉政建设责任制办公室将每次汇报情况综合后存入廉政档案， 作为上级考核评定的重要依据。

　按照市纪委关于党政主要负责人进行专题廉政报告的要求， 由县纪委主要领导向谈话对象（局级）

　提出履行党风廉政建设责任制和个人廉洁从政的要求， 转告干部群众对其廉洁自律情况和所在单位党风廉政建设情况的反映， 对存在的问题提出整改要求。

　“一把手” 廉政谈话一般每年安排一次， 必要时随时进行。

　三、 健全制度， 实现对一把手监督的制度化、 规范化。

　加强规章制度建设， 是加强对一把手监督的根本所在。

　我们从建立和完善制度入手， 以制管人， 以制律人， 保证对一把手监督工作的规范有序。

　一是建立一把手

　交流轮岗制。

　在保持干部队伍相对稳定的前提下， 对在一个地方或一个岗位任职时间过长的一把手进行交流轮岗。

　这样既可以打破关系网， 避免形成地方利益、集团利益， 又可以净化可能滋长腐败的土壤。

　二是任期经济责任审计制度。

　按照先审计后上岗的要求， 紧紧围绕反映一把手实绩的主要方面， 重点审计一把手在原工作单位各项经济指标的完成情况、 经济项目经营管理情况、 个人经济收支情况以及遵守财经纪律情况。

　同时， 改进和完善干部考察、 年度考核等制度， 不定期地对一把手进行考察和审计， 增强监督工作的主动性和预见性。

　三是建立健全党政一把手施政行为公开制度。

　权力运行过程公开化是一切监督的基础， 为此必须建立一把手政务公开制度， 杜绝权力暗箱操作。

　要根据一把手的工作职责， 制订出可操作性强的政务公开制度， 在严守党和国家机密的前提下， 对一把手的职责、 权限以及决策内容、 形式、 程序等事项， 在适当范围内进行公开， 接受干部群众的监督， 切实纠正某些一把手在执行规章制度上搞特殊化和“制人不制已”的行为。

　首先， 出台《关于加强对党政一把的监督办法（试行）

　》 。

　监督的内容主要包括执行“四大纪律和八项要求” 情况、 执行廉洁自律各项规定的情况、 选人用人情况、 重大事项决策情况、 履行党风廉政建设责任制情况、 作风建设情况等相关方面。

　监督实施方式上， 主要有任前廉政谈话、 函询、 谈话、 立案查处、 述职述廉、经济责任审计、 个人重大事项和廉政情况报告、 列席常委会、 党委（组）

　会等方式。

　二是党政“一把手” 签订党风廉政建设责任书制度。

　在每年的全市党风廉政建设工作会议后， 市级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由市委、 市政府领导与所属责任单位（直接分管的市直部门和联系乡 镇、 街道）党政“一把手” 签订党风廉政建设责任书， 部署、 落实年度党风廉政建设工作任务， 对所属责任单位党政“一把手” 的廉洁自律提出明确要求。

　 三是党政“一把手” 汇报党风廉政建设工作制度。

　每年根据实际情况， 安排部分乡 镇、 街道和市直部门“一把手” 向市纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况， 并接受评议。

　四、 党政“一把手” 不直接审批财务制度。

　党政“一把手” 不再行使本单位财务的直接审批权， 由副职领导分管财务， 财务单据实行“一单联签” 制， 即日常经费开支由经办人、 证明人签字， 分管财务领导签批把关； 业务专项经费开支由经办人、 证明人、 分管业务领导签字， 分管财务领导签批把关。

　“一把手” 对总体财务开支情况进行审核监督， 并签批分管财务副职的报销开支。

　超过一定数额的财务开支由领导班子集体决定。

　实行分管领导签字、 行政“一把手” 审批、 党委书记定期检查审核的方法， 加强对了财务审批工作的监督。

　 五、 工程建设项目立项听证会制度。

　工程项目在正式立项前， 必须对立项理由、 资金估算、 工程周期和工程建设管理等方面内容进行专项听证。

　规定范围内的各类工程项目必须统一进入县招投标中心， 进行公开招投标。

　严禁规避招投标或擅自肢解工程总量及变相违规操作。

　资金额度较小， 按规定可不进入统一招投

　标程序的工程项目， 也必须经领导班子集体讨论决定招投标和承发包方案， 并报市招投标管理办公室审核。

　严禁党政“一把手” 违规插手、 干预工程项目招投标和承发包活动。

篇七：浅谈如何强化对一把手监督

　加强干部监督是保持党同人民群众血肉联系、防止和遏制党内腐败、建设高素质干部队伍的有效措施，也是执政和改革开放条件下党的建设亟需解决的重要问题。对此，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都作过精辟论述。毛泽东同志曾指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”①“我们需要建立一定的制度来保证群众路线和集体领导的贯彻实施，而避免脱离群众的个人突出和个人英雄主义，减少我 芯 们工作中脱离客观 沸 实际情况的主观主 越义和片面性。”② 冤 当前，在改革开放 愧 和发展社会主义市 菱 场经济的新形势下 端 ，由于新旧体制的 摔 转换，人际关系的 僳 变化，各种利益关 饶 系的调整等因素的 慧 客观存在，使干部 拖 监督工作难度加大 饮 ，特别是对处于重 肘 要位置、发挥关键 野 作用、位高权重的 菇 党政“一把手”的 照 监督难度愈来愈大 寐 。如何加强对党政 鄂 “一把手”的监督 炮 ，已成为党的干部 锻 监督工作亟待解决 扒 的重大课题。sO 夺 100 一、当前“ 腊 一把手”监督工作 茫 存在的主要问题

　士

　当前对党政“一 颗 把手”的监督仍显 馋 薄弱。主要表现在 晋 ：一是“一把手” 瀑 自律意识淡薄，不 芒 愿接受监督。有的 雪 过于自信，总以为 哨 自己不错，无可挑 译 剔，用不着别人监 梗 督；有的认为接受 嚷 监督会影响自己的 星 权威；有的自视高 斟 人一等，

　自认为不 央 受监督乃天经地义 半 ；甚至有个别的“ 篇 一把手”个人私欲 诌 膨胀，讲关系不讲 饿 原则，讲私情不讲 风 党性，工作中独断 痕 专行，听不进他人 越 的意见，个人说了 崖 算，千方百计拒绝 蹿 监督或逃避监督。

　焉 二是上级组织对下 赵 级“一把手”重使 券用轻管理，疏于监 誉 督。一些地方往往 瓤 只注重对“一把手 肉 ”的工作实绩特别 燃 是经济指标完成情 脸 况的监督，忽视对 魁 其思想、作风，特 袁 别是廉洁自律情况 攒 的监督。对下级“ 斧 一把手”存在的问 楷 题，总是遮遮掩掩 岛 ，处理起来也是避 嘱 重就轻。三是同级 蟹 班子成员碍于情面 罚 ，不便监督。有的 酣 班子成员认为“提 岩 了没有用，还得罪 瓢 人，不如不说”； 庆 有的担心被“一把 薯手”误解自己有“ 佃 野心”、想“篡权 虹 ”，不敢监督；有 樱 的怕反对意见提多 舱 了会当成“闹不团 蔡 结”，影响自己的 月 前程，不愿监督。

　役 因此，往往出现事 雕 不关己，高高挂起 塑 ，明知不对，少说 奔 为佳，“你好我好 鄙 大家都好”一团和 帛 气的状况。四是下 阴级怕打击报复，不 议 敢监督。有的同志 爽 认为自己职位卑微 同 ，上级“一把手” 睛 的态度可以决定自 呢 己的前途命运，担 簿 心打击报复，故宁 阅 可“多栽花少栽刺 衣 ”，信奉“是非面 胰 前莫开口”的处世 杖 哲学，不敢挺直腰 酷 杆对上级领导进行 拍 监督。五是群众不 箕 知情或不行使监督 侥 权力，无法或没有 反 开展监督。有的“ 搽 一把手”对重大问 绣 题的处理不经过群 冤 众讨论，重大决策 中不与群众商量，使 育 群众很难真正有效 脱 地行使民主监督权 锣 。六是缺乏有效的 曙 监督手段，没法监 秽 督。目前，对一些 新 “一

　把手”“八小 郁 时”以外的情况， 迈 缺乏有效的监督手 皋 段，导致监督管理 咏 工作缺乏预见性和 渐 针对性，收不到应 晦 有的实效。

　二、党 证 政“一把手”难监 魄 督的主要原因

　 爷 （一）市场经济原 窿 则对“一把手”的 唁 用权观构成了较大 说 的冲击。在体制变 许 革过程中，某些“ 言 一把手”受私利驱 癸动，把权力看成是 啦 自己身份的象征， 返 在权力的运作过程 馁 中甚至超出组织赋 蝉 予的权限，把权力 屈 的触角延伸到领导 惹 活动和私人领域, 控 独断专行，为所欲 展 为，有的甚至置党 胎 的纪律和国家法律 氮 于不顾。在这种情 写 况下，要想其自觉 弄 接受监督是不可能 疡 的。

　 （二）体 佬 制不顺制约了监督 卤 机构作用的发挥。

　勇 党委对包括监督机 讥 构在内的所有机构 星 实行统一领导，所 府 有事务的最终决定 骚 权都在同级党委（ 抡 党组）。人大及其 燕 常委会，纪委（监 啸 察局）、组织部门 面 、检察院、审计部 型 门都受同级党委的 待领导，查处案件或 募 处理问题都要征得 柬 同级党委的同意， 畸 很难发挥应有的作 噎 用。权利过分集中 岁 ，缺乏有效的权力 促 制衡机制，对党委 吃 的权力特别是“一 吟 把手”的权力难以 店 实施有效的约束。

　趾

　（三）制度上 缝 的缺失导致监督工 藐 作难以到位。一方 窃 面，现有的对“一 药 把手”监督的制度 勋 不配套。如有些制 游 度只注重于一些细 吐 枝未节，没有抓关 衅 键。对干部的监督 膨 只注重日常行为， 粕 但对权力的来源、 选 行使情况约束不够 饭 。而领导干

　部的行 也 为是和权力紧密联 崇 系在一起的，如果 突 不规范权力的运行 詹 ，其他监督根本不 凶 起作用。另一方面 穴 ，对“一把手”的 孝 监督在某些方面还 巾 无章可依。如对“ 露 一把手”“八小时 痉 ”之外的监督就缺 羊 乏明确的制度，缺 羊 乏实质性、可操作 聂 性的措施和办法。

　召 另外，许多制度执 帧 行效果不佳。对各 讶 级“一把手”违反 源 制度后的处理规定 苑 过于粗疏，有的甚 济 至没有规定。在如 汹 何保障监督执行部 城 门认真履行职责、 代 执行各项制度方面 躬 ，也缺乏操作性强 狙 的措施，使各项制 篡 度流于形式，没有 秀 真正落到实处。

　悬

　（四）传统的人 攘 治思想在人们头脑 珊 中留下了深深的烙 州樱我国历史上虽然 诚 也有制度、法律， 你 但人治一直居主导 暖 地位，从来没有真 燕 正的法治，法律、 缘 制度只是权力的附 进 庸。这种传统强调 来 人本身的自律，认 槛 为人本身可以做好 收 自我监督，即使出 靴 台了一些法律制度 孪 ，也是相信人能自 碴 觉去遵守。人出了 坯 问题，总是习惯于 庶 把主要原因归结为 跌 本人素质不高，而 吞 不善于从体制和法 铭 律制度上查找原因 蚜 。

　三、加强党政“ 馒 一把手”监督工作 多 的几点建议

　 （ 狐 一）明确监督重点 勉 ，使“一把手”监 泡 督工作有的放矢

　奄

　在加强对党政“ 碎 一把手”政治方向 辛 、学习教育、工作 化绩效、生活圈和工 萨 作圈等情况监督的 异 同时，必须把对“ 囊 一把手”行使权力 嗡 的监督作为工作的 彭 重中之重。一是要 耐 加强

　对重大问题决 燎 策权的监督。“一 柱 把手”在一个地区 桥 、一个单位的重大 协 决策中起着十分关 挠 键的作用。强化对 持 “一把手”决策权 额 的监督，就要看“ 亥 一把手”是否坚持 怂 集体讨论、民主决 疡 策、集体控权；是 屠 否走群众路线，群 铸 众是否满意；是否 澡 正确处理国家、集 扑 体和个人三者利益 肘 的关系；是否坚持 腋从实际出发，实事 潍 求是。二是要加强 夺 对用人权的监督。

　葵 毛泽东同志曾强调 增 ：“必须善于使用 纸 干部……共产党员 矣 的干部政策，应是 疟 以能否坚决地执行 蹬 党的路线，服从党 雍 的纪律，和群众有 劝 密切的联系，有独 毙 立的工作能力，积 戎 极肯干，不谋私利 权 为标准。”③加强 陪 对“一把手”用人 抱 上的监督，要看其 馒 是否坚持“四化” 盈 方针和德才兼备的 靴 原则，注重群众公 期认，注重实绩；是 巫 否出于公心，坚持 拧 干部职务安排由组 饱 织决策的原则，严 窝 格按照组织程序选 还 贤任能，带头防止 博 和杜绝用人上的腐 垣 败。三是要加强对 惹 调控权的监督。特 伦 别是对“一把手” 哺 在人员安排、资金 夫 调拨使用、重要项 馈 目的审批等方面的 咋 调控权要重点监督 占 。

　 （二）拓宽 层 监督渠道，着力构 邮 建“一把手”监督 邮 管理网络

　 1、 爽 强化自我监督。上 负 级党组织要切实改 坞 变重选拔轻教育的 集 倾向，加强对党政 歌 “一把手”的思想 绊 政治教育，使他们 廊 不断提高对自我监 膝 督重要性的认识， 兽 按照“自重、自盛 肄自警、自励”的要 爆 求，经常反思自己 味 的思想、工作和生 酚 活，

　警钟长鸣，发 烟 现问题及时纠正。

　休

　2、强化上级 廖 监督。江泽民同志 脓 曾尖锐地指出，“ 霄 有的领导干部对下 仕 面出现的问题，不 喂 仅不能见微知著， 蜒 而且在问题已经比 剁 较严重了还麻木不 蛹 仁，甚至包着、护 丫 着，该教育的不教 茧 育，该批评的不批 扬 评，该查处的不查 羞 处。这种倾向既贻 庸 误党的事业，又害 系 了同志，必须坚决 吗 加以纠正。”因此 斑 ，上级党组织及组 钉 织人事部门要承担 爵 起对下级领导干部 秀特别是“一把手” 堆 监督的主要责任。

　搪 要建立健全上级党 媚 组织和组织部门负 修 责同志，与下级领 园 导干部特别是“一 瀑 把手”定期谈心制 纠 度、谈话诫勉制度 苇 、函询回复制度， 薯 使上级对下级的监 娘 督经常化、制度化 实 ；要建立健全惩戒 整 制度，对那些长期 攒 拉帮结伙、工作平 肄 庸、群众意见大的 弦 “一把手”，上级 碟 组织部门要及时发 感 出诫勉通知，限期 抿 改正。对没有改正 胀甚至出现新问题的 扫 ，要进行组织处理 指 。

　 3、强化班 韶 子内部监督。毛泽 钥 东同志曾强调：“ 嚼 对于我们，经常地 从 检讨工作，在检讨 吓 中推广民主作风， 雪 不惧怕批评与自我 妥 批评，实行‘知无 阁 不言，言无不警， 囤 ‘言者无罪，闻者 九 足戒’，‘有则改 窿 之，无则加勉’这 骨 些中国人民的有益 嘱格言，正是抵抗各 妻 种政治灰尘和政治 惯 微生物侵蚀我们同 层 志的思想和我们党 笆 的肌体的唯一有效 录 的办法。”④邓小 醛 平同志也曾指出：

　揉 “领导干部的情况 血 ，上级不是能天天 索 看到的，下级也不 担 是能天天看到的， 右 而同级的领导成员 轮 彼此是最熟

　悉的。

　殃 ”他强调对领导人 下 最重要的监督来自 憾 党委会本身。这就 帧 要求各级领导班子 乔 成员，都要树立正 呀 确的监督意识，坚 喧 决克服班子成员之 吼 间不愿监督、不敢 狰 监督的现象。一把 瘪手要带头接受监督 窃 ，班子成员既要自 锡 觉维护“一把手” 绍 ，尊重“一把手” 怔 ，支持“一把手” 酚 ，又要大胆监督“ 墟 一把手”。特别是 丧 围绕重大决策、重 溪 要干部任免、重要 去 建设项目安排和大 汹 额度资金的使用这 薯 “三重一大”，监 熙 督主要领导干部是 身 否正确贯彻执行民 板 主集中制原则，防 冬 止独断专行、个人 吁 说了算，以保证决 鹊 策的科学性和正确 讯 性。

　 4、强化 峰 党内监督。建立健 掏 全切实可行的党内 复 监督制度，是保证 蹋 党内监督有效执行 劳 的有力保障。比如 锻 坚持和落实“三会 慎 一课”、党员领导 塔 干部民主生活会等 私 党的组织生活制度 鹰 ，使“一把手”以 严 一个普通党员的身 值 份接受广大党员的 侨监督。又如，要健 纬 全和完善党内罢免 涌 制度。要把目前党 揣 内法规对罢免问题 巡 的原则规定具体化 蓝 ，制定操作性强的 孩 罢免程序，使罢免 畜 制度得以实施和发 曼 挥作用。还比如， 洽 要建立同级监督责 烧 任制，不仅要有实 丝 施同级监督的具体 针 内容、尺度和责任 扫 ，而且要有不接受 炕 监督和放弃监督如 沁 何处理的具体规定 滨 ，做到监督有条例 辣 ，操作有细则，从 篱 而使党内监督有章 跑 可循，提高党内监 苔 督的效能。要维护 四 制度的严肃性，各 且 级执纪执法部门要 满 坚持原则，敢于碰 戌 硬，保证制度的落 妒实。

　5、强化 渣 群众监督。毛泽东 又 曾指出：“共产党 批 是为民族、为人民 涂 谋利益的政党，它 力 本身决无私利可图 宵 。它应该受人民的 乌 监督，而决不应该 碟 违背人民的意旨， 侵 它的党员应该站在 逾 民众之中，而决不 搂 应该站在民众之上 缘 。”⑤普通群众参 皑 与监督，发挥对“ 槽 一把手”的监督作 凶 用，关键是要让群 禹 众享有一定程度的 喊 知情权。首先，要 碘 实行政务公开制度 掖 。把有关重大事项 右 的决策原因、决策 峦 依据、决策执行过 庞 程和结果，通过一 旺 定的形式向干部群 刚 众公开，接受群众 斥 监督，以公开保证 罗 公正。其次，要建 基 立健全监督体系。

　炮 包括信访举报和民 褪 意测验、民主评议 溶 为主的群众监督， 遮 人大和政法系统的 样法制监督，政协和 买 群众团体的民主监 囚 督，报纸、电视、 轧 电台的新闻舆论监 疽 督等。第三，要让 盛 干部群众在领导干 淮 部的任免中发挥应 基 有的作用。要拓宽 李 群众参与干部工作 痈 的渠道，扩大领导 炸 干部民意测验、民 九 主推荐的范围，使 瑰 越来越多的干部群 旭 众对“一把手”的 洋 升降去留拥有发言 他 权。

　 6、强化 裕 财经监督。要把经 锑 济责任审计作为对 焙 领导干部特别是“ 悄 一把手”进行监督 诌 的重要手段，对领 雹 导干部行使事权、 荧 财权进行监督和审 端 计。一要逐步扩大 把 领导干部任期经济 盯 责任审计的范围。

　娶 二要把审计的关口 揪 前移，变离任审计 乒 为主为任期内审计 远 为主，由被动的事 乐 后审计改为主动地 讨事前和事中审计。

　士 三要运用好经济责 凡 任审计的成果。把 泄 审计结论作为考核 相 、评价和奖惩的重 椰 要依据。

　（三 英 ）完善制度建设， 乍 逐步建立健全党政 晚 “一把手”监督的 菠 制度法规体系

　 慑 强化对党政“一把 透 手”的监督，必须 辙 要有一套比较规范 荒 的制度作保证。才 裸 能保证监督的效果 锑 。一是认真执行现 谚有制度。对已建立 熬 的行之有效的监督 逊 制度，要不折不扣 抖 地予以执行。如集 卿 体领导和民主集中 湃 制、...

篇八：浅谈如何强化对一把手监督

　1. 强化对“一把手”的全面监督。

　党委、纪检机构、党的工作部门把对“一把手”的监督作为重中之重，通过驻点调研、谈心谈话、干部考核、述责述廉、专项检查、派驻监督、党建督查、党内巡察、审查调查、政治生态分析研判以及内部审计等方式，有重点地开展对“一把手”的日常监督和专项督查，全面掌握“一把手”思想、工作、作风、生活状况，重点盯住“一把手”是否履行了管党治党重要政治责任，营造让“一把手”时刻感受到用权受监督的氛围。

　2. 加强对“一把手”自上而下的监督。

　加强对下级党组织“一把手”的日常管理监督，定期督查责任落实情况。及时了解分管范围内党组织党风廉政建设情况，督促有关单位和部门“一把手”履行管党治党责任、做到廉洁自律，发现问题及时教育提醒。纪检机构、组织部门要发挥职能作用，切实强化对所属各单位“一把手”的监督，并监督指导所属单位党组织加强对下级“一把手”的监管。

　 3. 督促上级“一把手”抓好下级“一把手”。

　实行上级“一把手”对下级新任职“一把手”任职谈话全覆盖。健全上级“一把手”同下级“一把手”开展监督谈话机制，对责任落实不到位的进行提示提醒，对存在苗头性、倾向性问题的进行批评教育，对存在轻微违纪问题的及时予以诫勉。

　4. 加强对“一把手”落实全面从严治党第一责任人职责情况的监督。

　认真贯彻党委落实全面从严治党主体责任有关规定，健全完善全面从严治党主体责任清单，细化年度重点工作任务台账，加强对落实“第一议题”制度、履行全面从严治党主体责任等情况的监督检查，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比较突出的及时约谈，对不担当、不作为的依规依纪追究责任。对涉及严重违纪违法党员干部所在单位党组织“一把手”，要责成纪检机构负责人按照制度和相关程序对其进行约谈，督促其落实责任、限期整改。做深做实党建工作责任制考核评价，健全完善落实全面从严治党主体责任考核机

　制，将考核结果作为对“一把手”选拔任用、实绩评价、激励约束的重要依据。

　5. 加强对“一把手”贯彻执行民主集中制和“三重一大”决策制度情况的监督。

　加强监督检查，结合考核考察、工作调研等，不定期与下级党组织领导班子成员、中层干部进行谈话，了解掌握下级党组织“一把手”贯彻执行民主集中制情况，防止走形式或出现搞“一言堂”甚至家长制等问题。加强对党委前置研究讨论重大经营管理事项情况的监督，把“三重一大”决策制度执行情况作为党委巡察、内部审计、专项督查的重要内容，防止“一把手”权力失控、决策失误、行为失范。推进党务公开、厂务公开，确保“一把手”权力公开透明运行。加强对下级“一把手”贯彻执行民主集中制情况进行重点监督。

　6. 紧盯“一把手”深化政治巡察。

　全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的工作方针，健全完善巡察制度和协作配合机制，把被巡察党组织“一把手”作为监督重点，坚守政治巡察定位，查找纠

　正政治偏差。巡察组要紧盯“一把手”，进驻前向纪检机构、组织部门深入了解有关情况。巡察谈话应当将“一把手”工作、生活情况作为必谈内容，对反映的重要问题深入了解。巡察报告要将“一把手”履行第一责任人职责和廉洁自律方面的反映单独列出，提出明确意见和整改要求。加大对“一把手”存在问题的被巡察党组织“回头看”力度，推动巡察监督更加精准、规范、有效。

　7. 建立健全“一把手”述责述廉制度。将监督下级“一把手”情况作为“一把手”每年述责述廉的重点内容，及时向上级党组织和纪检机构报告。开展下级“一把手”在党委扩大会议上述责述廉、接受评议工作，述责述廉报告在一定范围内公开。下级“一把手”应当将评议问题整改情况及时向上级党组织报告。

　8. 发挥经济责任审计对“一把手”的监督作用。强化审计成果应用，将其作为考核、任用“一把手”的重要依据；发现重大违规违纪违法问题线索、重大失职渎职行为，及时移交纪检机构或相关部门调查处理。研究剖析审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题，从管理体制机制上提出建议，切实发挥内部审计在发现问题、揭示问题、督促整改方面作用，促进企业依法合规经营。

　 9. 建立健全纪检机构、组织部门负责人同下级“一把手”谈话机制。对新任职“一把手”及时开展任职教育和廉洁谈话。加强对“一把手”的日常监督，纪检机构、组织部门负责人应当结合日常了解掌握情况，突出重点与下级“一把手”开展谈心谈话，全面掌握“一把手”履职状态和思想动态，发现一般性问题及时向本人提出，发现严重违纪违法问题向同级党组织“一把手”报告。

　10. 督促“一把手”充分发挥“班长”作用。党委“一把手”要管好班子、带好队伍，支持领导班子其他成员在职责范围内独立负责开展工作，坚决防止和克服名为集体领导、实际上个人或少数人说了算，坚决防止和克服名为集体负责、实际上无人负责。履行好教育、管理、监督责任，经常与领导班子其他成员开展谈心谈话，指出发现的苗头性、倾向性问题。对领导班子其他成员填写的申报事项、所作的函询说明签署意见时，应进行教育提醒，不能“一签了之”；对民主生活会对照检查材料、述职报告等，应进行审核把关。

　11. 督促领导班子其他成员履行好“一岗双责”。“一把手”严格执行全面从严治党主体责任清单，每年至少听取一次领导班子其他成员履行管党治党责任的情况汇报，督促落实年

　度任务安排、认真履行“一岗双责”，发现责任落实不到位的及时约谈提醒。党委巡察、审计等部门以及纪检机构，结合实际，定期梳理相关部门、单位和领域存在问题、廉洁风险以及领导干部遵守党章党规、廉洁自律等情况，向同级党委分管领导班子成员通报，推动其抓好职责范围内的党风廉政建设工作。

　12. 督促同级领导班子加强相互监督。班子成员之间相互提醒、相互监督，经常交换意见，发现问题坦诚向对方提出，发现“一把手”存在重要问题的可直接向上级党组织报告；发现其他班子成员有违纪违法问题的，应当及时如实按程序向党组织反映和报告，对隐瞒不报、虚假报告、当“老好人”的要连带追究责任。