浅谈如何农村适应新形势（全文）

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　浅谈如何农村适应新形势

　文章标题：浅谈如何农村适应新形势 适应农村免税形势思考乡镇施政新路

　 农村实行税费改革特别是逐步取消农业税后，其经济基础和上层建筑将会引发一系列深刻变化，对基层组织的工作重心、职能设置和运行模式提出了新的要求。那么，如何适应新形势，破解乡镇工作难题呢？笔者认为，必须要把握以下三点：一、突出工作重心，推进干部转型。随着农业税的逐步取消，乡镇工作的重点必须及时调整，要把发展作为主线，把农 婿 村“三化”建设作 辛 为重心，把建设小 溅 康社会、和谐农村 能 作为目标。工作重 缔 心的转移又必然导 致致干部角色的大转 扑 变。一是由管理型 赵 干部向服务型干部 灿 转变。乡镇干部要 锋 增强发展意识、服 载 务意识，要从“催 虎 粮要款，刮宫流产 跋 ”的传统工作模式 蘑 中解脱出来。乡镇 轩 党委要充分发挥连 腕 接农民群众和市场 眉 的桥梁纽带作用， 卖 创造一切有利条件 栈 ，为群众走向市场 觉 提供资金、信息、 寸 技术和优化环境等 俩 方面的服务。二是 拣 由经验型干部向“ 绘 创新”型干部转变 筏 。面对新形势、新 意 情况，乡镇干部特 茵 别是党政主要领导 蜗 干部，要改变过去 玉 凭传统经验工作的 又 状况，直接深入到 汕一线，调查研究， 燕 有针对性地制订工 芒 作措施，从而使一 椰 些棘手问题得到解 勇 决。三是由命令型 荡 干部向亲和型干部 坷 转变。

　今年中央出 躇 台的 1 号文件，对 脏 新时期加强和推进 相 农村工作，解决“ 汞 三农”问题提出了 洱 一系列政策、措施 项 和要求，相应地， 惦 对于直接从事农村 冲 工作的乡镇干部提 醒 出新的更高要求。

　讼 面对这种情况，乡 荧 镇干部要在提高素 隶 质、增强为民服务 隅 本领、改进作风等 写 方面下功夫，切实 札 转变干部在群众中 扯的形象。四是由单 漾 一型干部向复合型 尹 干部转变。农业税 练 取消后，乡镇工作 缄 的重心从过去的“ 跨 收粮催款”向“为 豪 发展服务，为群众 氧 谋利”转移。这对 段 乡镇干部的工作方 恰 式、领导水平提出 羔 了更高的要求。乡 晦 镇干部不仅要政治 射 素质过硬，更要具 泄 备处理农村社会矛 行 盾和驾驭农村现代 渝 化建设的能力和水 列 平。

　 二、规范 访 乡镇职能，转变工 壶 作方式。确定和规 泛 范乡镇职能是乡镇 探 改革的首要条件， 写 是破解税改后乡镇 斤 工作转移难题的关 竞 键。一是为发展服 爵 务的职能。乡镇要 伟 切实转变工作方式 序 ，从计划管理转变 捞 到总体谋划、引导 封 服务上。要制定农 凭 村经济发展远景规 酱 划和近期目标，要 赡 进一步优化农村经 铭 济发展环境，加大 伐 招商引资力度，重 蜒 点培植一批龙头加 铝工企业；要在市场 味 和农民之间架起桥 肢 梁，解决农民与市 宙 场的衔接问题，及 嚼 时为农民提供产前 结 、产中、产后服务 粹 ；鼓励发展以农民 吏 为主体的农产品的 念 销售队伍，消除各 寒 种关卡和乱收费， 蚌 推动农业产业化健 荐 康发展。二是维护 渗 稳定的职能。包括 几 政治稳定和社会稳 巫 定。乡镇必须把国 棵 家的重大方

　针政策 汽 贯彻执行到位；要 泞 完善信访考核方式 折 ，及时把矛盾消化 距 在基层；组织协调 咬 有关部门打击车匪 渣 路霸、偷盗打劫， 媳 保证群众生命财产 疡 安全；抓好安全生 宇 产，提高处理突发 钡 事件的能力；积极 葵 组织村民排查矛盾 疫 ，及时解决民间纠 蹈纷。三是推进基层 茂 民主政治建设和依 下 法行政的职能。坚 腑 持实行村民自治， 脉 维护村民民主自治 厚 的权利；坚持民主 刘 集中制原则，正确 简 处理民主与集中的 轴 关系；要提高乡村 擂 两级干部和有关执 樱 法部门人员依法行 扦 政素质，推进依法 择 行政进程。四是加 驾 强基层党组织建设 葬 的职能。要积极开 过 展“三级联创”活 斜 动，创建“五个好 夷 ”乡镇党委和农村 箔 党组织。五是管理 蜘社会公共事业的职 宣 能。各乡镇要大力 邵 发展教育、文化、 曼 卫生事业，增强农 浴 民群众的道德文化 锗 素质，提高乡镇卫 迢 生院合作医疗水平 话 ；根据条件，结合 铱 实际，加强本区域 雁 的基础设施建设， 嘘 不断改善农村社会 绕 环境。

　 三、优 躯 化“资源”配置， 贼 创新运行模式。一 者 是灵活机构设置。

　韵 乡镇在机构设置上 挟 要本着“压机关、 尿 减行管、扩经济” 蛙 的原则，通过因事 甘 定岗、因岗定责来 针 建立机构；要进一 典 步理顺乡镇编制， 痒 清退编外人员，压 屯 缩在编人员，分流 缆 富余人员，并实施 振 养老、医疗、生育 哥 、失业、工伤、“ 杉 五保合一”的改革 滚 ，为分流人员提供 绸 社会保障，解决后 疯 顾之忧。二是合理 绕 配置干部资源。运 讳 用市场化手段，及 涟 时调整干部管理运 零 行机制，由划线、 站 划块、领导包片、 促 干部包村

　向统一调 佳 配、目标管理、专 营 业服务转变，要对 镍 原有机关进行机构 玄 重设，岗位重定， 藕 人员重组，职能重 扎 分，从需求上转变 躁 职能，在产业链上 庞 找位置，将工作重 肤 心逐步转移到产业 桨 发展上，要抽调精 闰 兵强调成立产业发 箱 展中心，实行目标 涨管理，真正做到人 胰 适其位，位尽其才 旺 财尽其用，有力推 秘 动乡镇经济快速发 糟 展。三是推行双向 呐 选择、竞争上岗。

　锨 乡镇内设机构岗位 选 实行竞争上岗，末 帕 位考评制，将会有 镣 力增强乡镇干部队 骋 伍活力，提高工作 栽 效率，对乡镇干部 量 包村实行“双向选 鸭 择”，即干部选村 邑 ，村选干部，真正 春 增强干部的责任心 费 和危机感，进一步 夜 融洽党群关系、干 侥 群关系。

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