全国、全省安全生产电视电话会议精神

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　 — 1 — 全国安全生产电视会议精神

　 全国安全生产电视电话会议于 1 月 9 日召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。国务委员、国务院安委会副主任王勇出席会议并讲话，国务委员、国务院安委会副主任赵克志主持会议。这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神，分析 2018 年安全生产工作面临的新形势新任务，部署 2019 年工作，以春节、全国“两会”期间安全防范工作。

　会议首先传达学习李克强总理重要批示：安全生产工作是保障经济持续健康发展、人民安居乐业的大事，2018 年各地区、各有关部门、各单位认真贯彻党中央、国务院决策部署，在严格落实安全生产责任制，防范重特大安全生产事故方面，取得积极成效，成绩来之不易，仅向同志们致以诚挚的问候。新的一年要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持生命至上，以防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故为重点，进一步完善应对措施和决策指挥机制，深入开展道路交通、化工等重点领域行业专项整治，全面排查并消除安全隐患，切实提高防灾减灾救灾的能力，落实生产主体责任和部门监管责任，为维护人民群众生命财产安全和推动高质量发展作出新贡献。

　应急管理部党组书记 黄明通报了 8 2018 年全国安全生产情况和 和 9 2019 年重点工作安排建议。

　 — 2 — 他指出，2018 年全国安全生产形势持续稳定向好，呈现三下降、两好转的特点。即：事故总量继续下降、较大事故同比下降、重特大事故继续下降，大部分行业领域安全状况好转，大部分地区安全状况好转。虽然安全生产工作取得明显进步，但要清醒认识到，安全生产仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，形势依然法复杂。

　他强调，从以下五个方面做好下半年安全生产工作。

　一是始终把防控风险摆在突出位置。深化重点行业领域安全整治，全面开展高风险行业安全体检，打好危化品综合治理攻坚战。

　二是紧紧扭住安全生产责任制不放松。大力推动地方党政领导干部安全生产责任制规定落实，创新常抓严抓安全监管机制，倒逼企业落实主体责任和部门落实监管责任。

　三是着力解决基础性源头性问题。结合供给侧结构性改革，淘汰落后产能，加强危化品运输等重点车辆管控，提升本职安全水平。

　四是大力提升安全保障能力。加快制修订相关法律法规和标准，加快弥补安全生产信息化短板，在高危行业领域大力推动应用人工智能、机器人，加快构建安全生产长效机制。

　五是加强安全宣传教育。深入学习习总书记关于安全生产的重要论述精神，强化各级领导干部坚守底线、防控风险的意识，加强一线技术工人实操技能培训，强化安全法治宣传，普及安全知识。

　会议最后， 国务委员、国务院安委会副主任王勇同志从三个方面作了总结发言。

　 — 3 — 一、要进一步统一思想、提高认识，深入学习贯彻落实习近平总书记关于加强安全生产工作的重要论述和指示精神。

　安全生产事关人民安危、大局的稳定，习近平总书记关于加强安全生产工作的重要论述和指示精神，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，希望各单位和安全生产战线的广大干部职工，一定要在学懂弄通做实上狠下功夫，学深悟透，坚持用总书记关于安全生产的有关理论和论述、指示和批示精神来武装头脑、指导工作实践，推动我们的工作不折不扣地抓好履职尽责，落实好安全生产的各项要求 。一是要牢固树立安全发展的理念。要牢固树立以人民为中心的思想，正确地处理安全与发展、安全与效益的关系，始终把安全作为头等大事来抓。要坚定不移地在经济社会发展中守住不以牺牲人的生命为代价的安全生产管理的红线。二是要严格安全生产责任制。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实安全工作责任制，强化主体责任，切实把安全责任落实到岗位、落实到人头。

　三是要加强安全风险防范。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，甭紧防范安全风险这根弦，加强隐患排查和整改的力度，完善安全防控体系，不断提升安全管理的水平。

　四是要盯牢重点行业领域。吸取国内外教训，任何时候、任何环节都不能麻痹大意，健全监管工作机制，切实保障人民群众生命财产安全。安全生产重点的领域，一些事故教训和风险隐患，很多都是现阶段普遍存在的一些共性突出的问题，要结合实际情况举一反三、警钟长鸣，认真地查找堵塞安

　 — 4 — 全的漏洞，坚决防范各类重特大事故。

　五是要统筹抓好机构改革和安全生产工作。必须坚持改革与监管两手抓、两手硬，要全力保证在深化体制机制改革、人员调整的过程中，保证安全生产工作思想不乱、队伍不散、工作不断，安全生产工作在改革中、在职能调整中、在人员变化中只能加强，不能削弱。

　六是要加强事故应急救援。加强应急防灾减灾救灾能力的建设，防救结合，防得好、救得快，最大限度地减少对人民生命财产的损失。加强这方面的能力建设，综合消防应急救援队伍真正能够成为召之即来、战之能胜，最大限度保护好人民群众生命财产的队伍，能打得胜、站得住。

　二、肯定成绩、正面问题，切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感。

　2018 年，是我们全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是安全生产职业深化改革成效明显的一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各单位深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，攻坚克难、团结协作，推动了安全生产工作取得很大的成效，安全生产责任体系逐步完善、安全生产领域改革持续深化、安全监管执法能效不断提升、重点行业专项整治扎实有效、安全生产基础支撑得到增强，经过各个方面不懈地努力，去年安全生产形势持续稳定好转，实现了事故的总量、较大事故、重特大事故三个继续下降，特别是去年首次实现了未发生一起死亡 30 人

　 — 5 — 以上的特别重大事故，据统计这是建国以来最好的水平。总的来看，虽然我们取得了很大的成绩，但是安全生产的形势与党中央的安全、与人民的期盼我们还有很大的差距，安全生产总的形势仍然处于一种脆弱期、爬坡期、过坎儿期，还不能有丝毫的松懈、半点的马虎，要时刻甭紧按照生活的这根弦。安全还面临着稳中有忧、稳中有险的复杂形势，事故总量依然较大、部分行业领域和地区事故多发、一些企业尤其国有企业重特大事故多发。纠其这些问题的原因，还是主观上、制度上、管理上的问题。主要表现在安全红线意识不牢、企业主体责任悬空、安全监管不到位。各地区、各部门、各单位希望务必保持高度警惕，且不可以掉以轻心。

　三、明确任务、突出重点，下更大力气抓好今年安全生产各项工作的落实。

　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持安全第一、预防为主，综合治理的方针，以防范遏制重特大事故为重点，深化安全生产体制机制的改革，严控风险、夯实基础，提升能力、消除盲区，排除隐患、狠抓落实，全力推动安全生产形势持续稳定向好，为新中国成立 70 周年营造良好的安全生产的环境。

　（一）要强化安全生产担当负责的精神。安全生产工作重在责任担当，部门、地方、企业领导要敢负责、敢较真、敢担当，以钉钉子精神狠抓落实，沉下身子真抓实干。一是要严格落实地

　 — 6 — 方党政领导干部安全生产责任制规定。二是要认真履行部门监管的职责。三是要大力推动企业主体责任的落实。安全生产根源在企业，企业要不主动作为，安全生产永无宁日，做企业的同志干的工作就是要承担责任。要统筹地用好各种政策措施，来完善对企业的激励约束措施，压实企业法定义务和主体责任。各企业要进一步健全完善全员、全过程的安全生产管理制度和措施，要修改完善，实施更严格的管理，要管到位、管到家，责任到岗到人，关键是日常的监管、日常的督促。要对各级企业领导、全员企业员工培训，重要的岗位要加强培训，要加强业务培训。培训，首先要学习安全生产的法律法规、制度要求，总书记的讲话，这样把安全生产的工作真正能够放在心上、留在脑中、抓在手上。

　（二）强化重大安全风险隐患管控治理。防范遏制重特大事故始终是安全生产的重中之重，要抓住主要矛盾和突出问题，坚持从源头治理上下功夫，煤矿要基本淘汰 9 万吨以下的小煤矿，30 万吨以下的煤和瓦斯突出矿井。非煤矿山要加快淘汰不具备安全生产的矿山 1000 处以上，要推进危病矿的处理，确保危矿库的数量只减不增。危险化学品要坚决打好综合治理的攻坚战，要加强化工企业安全风险管控，加快实施搬迁改造工程，又到岁末年初烟花爆竹销售的季节，所以要深化生产企业整顿提升和转型升级，提高自动化、无人化程度，做好退出生产地区的打非治理。防火消防工作，要加强人员密集型场所、大型综合商场、文物古建筑、博物馆、城中村、三合一这些场所，火灾易发、隐

　 — 7 — 患多发的排查整治力度。要加强“两客一危”、四类重点船舶、高速铁路、桥梁隧道、急弯陡坡这些隐患的治理，严防公共安全事件的发生。

　（三）强化安全监管执法机制的创新。一是要坚持放管结合并重。安全生产人命关天，放而不管后患无穷。要深化安全生产领域的放管服改革，必须要坚持以确保安全管理责任明确、管理监管落实为前提，要坚持不立不破，先立后破，先明确责任，再改变现在监管的一些措施。

　二是要改进监督检查方式。监视“双随机一公开”的监管，与全程重点监管、专项巡查监管相结合，加强分级分类监管，确保重点企业、重要区域、重大风险覆盖，在执法中、检查中要提高专业化检查监察的能力和水平，真正在检查中抓一些安全生产管理制度落实的要害，促使企事业单位和地区安全生产能够真正排查隐患，改正风险，减少走形式、走过场。

　三是要完善社会化安全管理机制。要推动落实企事业单位安全承诺制度，健全安全诚信体系，严格执行安全生产黑名单和联合惩戒制度，推广安全生产责任保险，强化保险机构事故预防功能，健全安全生产社会化服务体系。

　（四）强化安全生产科技支撑作用。一是要大力推广先进技术装备。加快推进一批人工智能、机器人等安全生产的释放工程，扩大智能安全设备的应用范围，提高高危行业、高危岗位、高危企业机器换人、自动化减人的措施，最大限度防止事故出人的伤亡。二是抓紧补齐信息化短板。充分利用大数据、云计算、

　 — 8 — 物联网这些现代信息技术，来加强安全风险监测预警系统的建设，建立全国统一、互联互通、高效便捷的安全监管大数据应用平台，构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系。三是要科学防范重大事故发生。要加强对多发频发事故规律的研究，完善重大安全风险的严防严控机制。

　（五）强化安全基础保障能力。一是要加快完善体制机制。要有序推动各级应急管理机构的改革，进一步加强各级领导对安全生产管理的领导和监管能力的提高。要加大安全生产投入和专职安全队伍的建设，确保工作衔接顺畅、力度不减。要进一步激励广大干部职工担当作为、依法履职。要健全法规标准制度。加快推动《危险化学品安全法》等法律法规和相关标准的制修订，要大幅提高安全生产的违法成本，要探索建立安全生产举报制度，尤其是内部举报人的奖励制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员要予以重奖，并给予严格的保护。要加强安全生产举报制度，让人人关心自己安全、人人关心他人安全，发现的违法违规重大隐患抬头举报，尤其企业内部人员和社会的人员。

　（六）加强安全生产宣传教育。要利用各种媒体、渠道广泛宣传安全生产政策方针和法律规定，要宣传安全生产中一些工作抓得实、落实得好的单位和个人，要曝光一些违法违规的典型和重大隐患，这样进一步增强全社会的安全意识和法治观念。

　当前正值岁末年初，传统的春节即将到来，全国“两会”也

　 — 9 — 即将召开，最近总书记在听取国务院工作汇报时又进一步明确，国务院和有关部门、地区要抓好安全生产，尤其是春节、“两会”期间的安全生产工作，希望各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实中办、国办下发的通知，加强重点行业领域、人员密集场所的风险管控，狠抓各项责任措施的落实，严防各类事故的发生。要完善各部门协调联动机制，全力做好低温雨雪、冰冻灾害的防范应对和应急响应工作，严格落实中办国办下发的通知，执行领导干部带办带岗和 24 小时值班制度。要时刻保持应急的状态，时刻保持能够妥善做好各种应急处置工作，确保全年安全生产工作开好局、起好步。

　同志们，安全生产责任重大、使命光荣，我们要在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，凝心聚力，以更加扎实有效的工作来推动全国安全生产的形势持续稳定好转，以优异的成绩来迎接今年建国 70 年的大庆，为经济持续健康发展和社会和谐稳定做出新的贡献。