2017年形式主义官僚主义方面存突出问题（全文完整）

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　2017 年形式主义官僚主义方面存在的突出问题 形式主义古已有之，在当前情势下，其形成机理、表现形式、社会危害又出现了一些新情况、新变化，亟待深入研究、认真对待、有效防治。本文将其定义为新形式主义，试析其危害风险，并提出相应的治理建议。

　一、新形式主义的表现形式 新形式主义在实践中表现为不同现象，但从形成机理上看，主要可以分为利益驱动型、习惯使然型、环境影响型、制度扭曲型、综合型等五种形式。

　1、利益驱动型。在改革开放和市场经济条件下，受错误价值观的影响，用形式主义的手段，追求所谓的政绩、形象等不当利益。比如，在制造“政绩”方面，一些地方脱离实际，热衷于提大口号、大战略，推大工程、大项目，搞国际化、世界级，非“大、好、高”不足以显示其重要地位、执政成绩;一些地方在贯彻新型城镇化建设等工作中，不顾地方实情，习惯于“一刀切”、“大跃进”，人为制造许多“空城”、“鬼城”。在塑造“形象”方面，有媒体报道，一些城市在创建卫生城市、文明城市、环保模范城市等“创城”活动中，为迎接上级暗访检查，一律将沿街餐馆、街面摊贩关停，造成群众买菜难、买早饭难，给群众生活带来极大不便;一些地方在建设美丽乡村时，不尊重群众意愿，只顾面子不顾里子，导致剃头挑子一头热，政府埋单、群众不买账。

　2、习惯使然型。由于思想观念、传统文化、现行体制等影响，一些形式主义方式方法惯性运用于工作中，并随着情势变化，出现了一些新问题。比如，在治理文山会海方面，一些地方按照整治“四风”要求，明里精简了会议文件，但总结汇报、考核评比、工作交流等都要求相关单位报送书面材料，导致明简实不简。在干部考核方面，一些地方不分工作轻重、毫无边界地使用“一票否决”制，造成“一票否决”乱象，基层干部不堪其扰、考核工作不堪其累，以至于有媒体惊呼“一票否决”缘何变异变味?在干部评价方面，一些地方干部能写会说成了“香饽饽”，埋头干事反而不受重视，于是一些干部习惯于“从文件到文件、从材料到材料”，醉心于妙笔生花、文过饰非，对“会干的不如会说的，会说的不如会吹的”深信不疑。

　3、环境影响型。新的环境能倒逼改正形式主义，相反也能使形式主义不断变异变形，演变出新的模样、新的种类，并且一旦生成，便名正言顺、粉墨登场、大行其道。比如，在工作创新方面，一些地方为迎合上级创新要求，为创新而创新，创造了一堆莫须有的新名词、新载体、新举措，只求文字上新异、表达上新奇，具体工作上不抓落实、不务实效。在执政为民方面，一些地方先后举办了电视问政节目，初衷是好的，但据媒体报道，有的地方官员在节目中作出现场承诺，却不设法兑现承诺、解决问题，而是找理由敷衍和推脱，使群众认为“百姓问政”沦为了“真人秀”。在解决实际问题方面，一些地方对人大代表建议、政协委员提案重答复、轻办理，不注重解决实际问题，甚

　至有的地方将代表委员从本部门重大关切角度提出的建议、提案，转一圈后交由本部门办理，成为“自己提自己答”，难以办出实际成效。

　4、制度扭曲型。制度难在于贯彻执行，为体现执行效果，一些形式主义做法不无市场、运用广泛，人为造成执行到位的假象，期满上级、糊弄群众。比如，在听取意见方面，一些地方在水电气涨价前举行的听证会中邀请专家多、群众代表少，政策解释多、听取意见少，使得部分听证会成为了“涨价会”;一些地方在上 PX、垃圾焚烧厂等敏感项目上，听取意见只重形式、草草收场，未能照顾广大群众的利益诉求，导致发生群体性事件。在执行招投标、干部考察、代表选举、城市规划等制度上，一些地方只求挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，没有严格执行制度规定，导致有的工程建起来、干部倒下去，甚至出现了衡阳贿选案等影响恶劣的事件。

　2017 年形式主义官僚主义方面存在的突出问题 十八大之后，形式主义处于“置顶”状态。中央政治局的“八项规定”中，第一项就是“切忌搞形式主义”。新近党的群众路线教育实践活动，主要任务就是反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　随人随事、随时随地都可见形式主义 形式这个词并无贬义。然而形式加上主义，词义就不同了。所谓主义，就是把某种价值置于中心地位。形式主义就是只重形式不重内容，或者说是为了形式而忽视内容。形式主义在政治上是负面的东西。

　过去在谈到形式主义时，总听到这样的话语，即一段时间以来，形式主义的不正之风在一些地方、一些部门中滋长起来。这里用了很

　多的限定词，时间是“一段时期”，地域是“一些地方”，领域是“一些部门”，程度是“有所滋长”。这么多限定词叠加在一起，似乎形式主义范围不那么广、程度不那么深。但实际上，形式主义在当下中国官场有泛滥之势，如果用句通俗的话来形容，那就是随人随事、随时随地都可见形式主义。

　从人上看，上中下各层次都有形式主义。上层前呼后拥，中层迎来送往，基层轰轰烈烈。中下层的人数多，形式主义更容易直接被看到。但不要忘记，他们的形式主义很大程度上是给上级看的。中上层的形式主义，更有传染效应。从事上看，形式主义最容易出现在宣传文化等工作上，因为这些工作比较“虚”，成效不容易度量，而最容易去造势。当然，形式主义在各个方面都有，经济工作和社会工作也有很多的形式主义。从地 域上看，各地都有形式主义。党政机关有，企事业单位有。各地方、各单位的形式主义五颜六色，各有特色。从时间上看，尤其是一年之中的一些关键节点，各式各样的形式主义活动多如牛毛。每逢节假日，都是形式主义的多发日。如此说来，形式主义无处不在、无事不在、无时不在、无人不在、无孔不入。

　形式主义就是浸透着“假”和“虚” 形式主义劳民伤财。搞形式主义，不单是说几句空话的事情，而是耗费着大量的人财物力。形式主义不是独角戏，也不是二人转，往往是会议活动要人山人海，参观视察要前呼后拥。形式主义好大喜功，讲究大工程、大场面、大手笔，不看是多大地方，不论需要不需要，

　实用不实用，一建就是大广场、大马路、大剧院、大高楼，结果是大而无当，铺张浪费。形式主义的基本取向，就是领导喜欢什么就搞什么，什么轰动效应大就干什么。而在实际生活中，事关民生的往往是那些衣食住行、柴米油盐之类的小事、杂事、日常事，都不入大搞排场者的法眼。形式主义的活动多了，事关民生的实务就少了，这是不言自明的道理。

　形式主义耽误工作。形式主义重形式、轻内容，甚至是有形式、无内容。表面文章做多了、做足了，实际工作就可能被忽视。形式主义走过场、摆架子，用不做或只做一部分面上的工作，来掩盖或代替全部工作。用突击性、临时性的工作，来代替日常的、繁琐的工作。一些领导干部为了应付没完没了的形式，天天就像赶集一样，一场接着一场。疲于奔命就不可能真正潜下心来，及时、系统而深入地去调查研究，去解决改革和建设中所遇到的急事、难事和大事。

　形式主义败坏风气。中国党风、政风最基本的要求是实事求是，依邓小平的话，“做老实人，说老实话，干老实事，就是实事求是”。形式主义就是浸透着“假”和“虚”。有的地方马路边大刷标语，搞些景观吸引眼球，取悦走马观花的视察官员，而背后却是基础设施落后，社会环境恶劣。有些官员在节日的聚光灯下，扮成访贫问苦、躬身亲民的摸样，平日里却高高在上、贪图享受，不问群众冷暖。更有甚者，有的官员在大会报告中高调反腐，信誓旦旦清正廉洁，背地里却是奢华糜烂、贪污腐败。这些都是表里不一，言行不一，弄虚作假，乃至人格分裂，严重损害了党和政府的形象，人民群众对此极为反感。

　问题的关键是为什么搞形式主义能牟取利益 形式主义有思想认识根源，有历史文化根源，这些都是毫无疑义的。在认识上，形式主义颠倒了内容与形式的关系，形式重于内容，是唯心主义的东西。在文化上，中国有好面子的传统，为充胖子而打肿脸也在所不惜。不过，这些不是主要的。

　形式主义之所以受到这么多人的青睐，之所以屡禁不止，最根本的还是利益问题。为什么要重形式、做表面文章?从逻辑上，一是属于内容不够形式凑。实质性的工作没做好，只能用表面的形式来装扮和掩饰。遇到问题，提不出清晰完整的工作思路，拿不出切实可行的解决办法，只好绕开矛盾和问题，避重就轻在形式上做文章。二是借助形式牟取更多的利益。用形式主义，赢得赏识以巩固提升权力，获得首肯而获得更多的资源。官场中的形式主义形形色色，但究其本质无非是为名、为权、为利。而为名和为权，最终还是指向为利。正如商人无利不起早，官员无利不搞形式主义。

　问题的关键是为什么搞形式主义能牟取利益。

　第一，根子在上面。“楚王好细腰，宫中多饿死”。在中国权力集中的体制下，上有所好，下必甚焉。有主动的形式主义，为了上级的喜好，下面主动去迎合，想领导之所想，做领导之所好。也有被动的形式主义，上级好大喜功，提出不切实际的高指标，搞名目繁多的达标评比活动，下面只好以形式主义来糊弄。有多少检查，就有多少应付检查的招数。有多少评比，就有多少操纵评比的办法。江泽民曾指出，“一些地方和部门形式主义、官僚主义严重，与某些上级领导机

　关和领导干部存在的形式主义、官僚主义作风有直接关系。正像有些党员和群众所说的那样，上级的形式主义、官僚主义催生了下级的形式主义、官僚主义，下级的形式主义、官僚主义则是用来糊弄上级的形式主义、官僚主义的”。

　第二，要害在机制。中国实行的是高度集中的体制。官员本质上是上面任命和决定的，资源也是上面掌握和分配的。因此，每一个层级的官员要升迁，都要紧盯着上面，投其所好。每一个层级要获得更多的资源，都要迎合上面的条条杠杠。而上级部门和领导，或是工作繁忙，很少有机会了解下面的情况。他们对下面的了解，首先是形式，甚至于仅仅止于形式，对内容无力或无心去深究。是不是形式主义，其实基层最清楚，百姓最清楚，但他们在权力和利益方面，没有发言权，更没有决定权。向上负责的机制，是产生形式主义的要害。

　对于形式主义这种常见病，治标和治本要双管齐下 我们党一直反对形式主义。然而，形式主义不仅屡禁不止，甚至愈演愈烈。对于形式主义这种常见病，治标和治本要双管齐下。

　治标的方面，就是日常对反对形式主义工作常抓不懈。反对形式主义，关键在领导，上级要为下级作出表率。搞形式主义，摆花架子的人自然有责任，但关键还是有人看、有人欣赏，甚至搞这套东西的人还得到提拔。如果没有人看，如果搞这套东西的人不但得不到重用还要受到严肃处理，他就不愿意去搞，也不敢去搞。这次中央的八项规定，带了个好头，希望能长期坚持下去。

　治本的方面，就是要对形式主义的根子下猛药。总结历史的经验教训，治理形式主义不能仅仅就作风去论作风，而要着眼于根深蒂固的利益机制问题。要深化政治体制改革，有意识地调整权力过分集中、资源过分集中的体制。改变干部体制上向上负责的导向，而向基层负责，向人民负责，让人们去评判，让人民去监督。正如习近平总书记最近在武汉考察时说，“什么是作秀，什么是真正联系群众，老百姓一眼就看出来了”。

　2017 年形式主义官僚主义方面存在的突出问题 重形式轻内容犹如人空有皮囊而无思想，行尸走肉，毫无意义。众人皆之的“寒号鸟”悲剧故事一次又一次的告诫我们“喊破嗓子不如甩开膀子”。形式主义由来已久，且其弊端显而易见，然而时至今日屡禁不止，究竟是何之故?

　思想观缺位是产生形式主义的根源。思想是行动的先行，要在坚持党的群众路线方向上，行为民服务之事，不搞形式主义，就必然要加强自身党性修养，深入领悟党的群众路线的涵义，不断学习党的先进理论，并逐步贯彻在自身工作生活中去，不单单在工作中不搞形式主义，更要经常深入基层，走进群众，听取群众心声，了解群众疾苦，解决群众困难，坚决筑牢思想防线。

　政绩观错位是滋生形式主义的温床。政绩是衡量广大党员干部工作实效的重要标志。党员干部重视政绩，这本身无可非议。但是一些热衷于名利的党员干部，却搞“形象工程”，工作不注重“做事”而注重“作秀”，不是要真正“造福一方”，而是为“造势一时”凡此种种都是

　错误的政绩观在作怪，致使弄虚作假，虚报浮夸，搞“数字政绩”、“虚假政绩”，蒙蔽群众、欺骗上级的现象滋生蔓延。

　体制机制不到位是蔓延形式主义的缺陷。在缺乏公开、公正、公平的体制机制环境中，对形式主义的督查管理形成了空位，反而会促使人们更加注重对形式的追求。一方面，由于缺乏制度的有效约束，为了防止差错，人们会更加提高个体对事物认识的积极性和主动性，由于形式是内容的外包装，这时人们对形式的注重也就有了一种客观必要。另一方面，不透明的制度也加剧了信息不对称现象，这也催生了对形式的需求和供给。