烟草联席会议讲话（全文完整）

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　 烟草联席会议讲话

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　统一思想认识 ?

　今年以来，联席会议各成员单位在市综治办的统一指导下，全面贯彻全市烟草市场综合治理工作推进会精神，按照“党委政府统一领导、综治部门牵头组织、烟草部门具体负责、有关部门密切配合、人民群众积极参与”工作方针，围绕“净化烟草市场，保障国家财税”总体目标，充分发挥各自职能优势，切实形成工作合力，在新形势下取得了新成绩。

　当前，全国经济形势步入“新常态”，应对经济下行压力仍然较大，烟台地处沿海经济带，地理位置优越、经济基础较好，必须要加快发展，必须要赶超进位。烟草行业历来在全市财政收入中占有重要地位，我们联席会议的关键职责，就在于有力打击涉烟违法犯罪活动，为烟草行业发展保驾护航。同时还要看到，当前全市处于夺取“长安杯”七连冠的关键时期，社会群众对加强社会管理、规思想认识，站在更好的维护国家利益和消费者利益的高度，加强措施，加大力度，形成合力，进一步规部署，结合烟台实际，先后组织开展了“齐鲁之盾”和“打击互联网物流渠道涉烟违法犯罪活动”等专项行动，市烟草专卖局发挥烟草市场治理“主力军”作用，把打假打私和大要案件查办作为第一要务，均取得了显著成效。根据烟草统计口径，今年 1-9 月份以来，累计查获涉烟案件 1108 起，查获非法卷烟 34200 条，其中假烟 9600 条，同比增加 43%，走私烟 14500 条，同比增加 10%，查获

　 万元以上案件 205 起，同比增加 72%，其中 5 万元以上大要案件 27起，同比增加 17%;全市烟草行业累计销售卷烟 20.21 万箱，实现税利 12 亿元，为全市经济发展作出了突出贡献。

　但是，我们也要清醒地看到，规是从违法犯罪手段来看，利用互联网渠道，借助物流快递公司无证运输和超限量寄递非法卷烟的问题尤为突出，据统计，今年以来，从物流快递渠道查获非法卷烟占查烟总数的五分之一，其中假私卷烟占查获假私卷烟总数的三分之一,希望有关职能部门切实履行职责，加大对各物流快递企业的监督检查力度，会同烟草部门，从根本上杜绝此类涉烟违法犯罪活动。

　二是从冲击市场牌号来看，以往传统假私非卷烟得到明显遏制，但新的问题也逐步凸显：韩国爱喜烟屡禁不止，仍占有一定市场份额;朝鲜烟通过“绕关”形式冲击市场呈现急速扩大趋势，近期查获的新牌号达 20 个，龙口海关一次性查获朝鲜烟 550 条，烟台港一天之内连续查获 3 起万元以上朝鲜烟案件;越南烟从广西等方向进入我市，近期查获的新牌号达 28 个，数量虽相对不大，但存在“点多面广”的问题;部分“白皮”假烟以“内部、专供”为名，利用群众猎奇心理，侵蚀高端卷烟市场。上述问题，各职能部门要高度重视，在这次“百日行动”中采取有效措施，下大力气“循线索、抓主犯、断源头”。

　三是从执法力度和成效来看，我们近几年自己跟自己比，工作力度是不断加大的，工作成效也是显著的，但从全省情况来看，特别是跟省内工作先进地市比，还存在一定差距，主要表现为：第一，从查烟总数、拘留、逮捕、判刑人数这四个数据来看，20xx 年全市数据

　 分别为 1602 万支、70 人、23 人、49 人，在省内排名依次为第 7 位、第 11 位、第 7 位、第 5 位，在全省所占比重分别为 5.4%、4.5%、4.7%、9.2%;近年来，全市综治工作在全省乃至全国居于先进行列，烟草市场秩序综治工作作为重要一环，也要在全省达到相应位置，各成员单位要树立赶超意识，力求工作实效;第二，应对市场形势变化的反应较慢，管控措施还不到位，部门间协作还有潜力可挖，还没有真正实现“1+1>2”的良好局面;第三，在侦办精品案件、典型案件方面还有待加强，对涉烟违法犯罪分子惩治方面，一定程度上还存在“重个案、轻串并;重处罚、轻实效;多缓刑、少实刑”等问题，个别部门、个别人员思想认识、执法理念、管控措施等方面也存在一定差距。因此，各职能单位必须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。

　针对上述形势和问题，我们重新修订了各成员单位工作职责，各成员单位要严格执行国家烟草专卖法律法规，认真落实市委、市政府关于规步的工作中，要着重做好“三个抓好”。

　一是要抓好组织领导。要深入贯彻落实 xx 届四中、五中全会精神，继续按照“党委政府统一领导、综治部门牵头组织、烟草部门具体负责、有关部门密切配合”的总体思路，加强领导，密切协作。市综治委仍将把烟草市场综合治理工作纳入全市社会治安综合治理考核评价体系，并适当增加考核权重，把此次“百日行动”专项行动列为重要考核项目。下一步，市综治办也将加强督办督导，组织各成员单位分组对口，对各县市区、各对口部门“百日行动”专项行动开展两次以上实地检查及考评验收，充分发挥好全局性的综合协调指导作用。

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　二是要抓好工作重点。要着力抓好以下几个方面：从现在开始到春节前后，突出抓好对互联网物流快递环节涉烟违法犯罪活动的打击力度，特别是公安、工商、邮政、交通等部门，要积极会同烟草部门实施检查，有力扭转互联网物流快递渠道涉烟违法犯罪活动的扩散态势，为春节卷烟销售旺季提供有力的市场保障;要继续保持并加强对真品卷烟非法流通活动的严打态势，密切关注不法分子“既外流又回流”的新动向，切实加强综合治理力度;要高度重视“陆路、港口、机场”、高档卷烟经营场所、集贸市场、无证户、非许可市场、社会闲散人员等重点区域、重点渠道、重点群体，广开信息来源，及时掌握动态，依法严厉打击;要狠抓大要案信息来源，认真分析研判市场规律，深入摸排涉烟违法分子动向，广泛宣传举报奖励政策，加强保密，及时兑现，实现“有的放矢、精准打击、事半功倍”的良好工作局面。

　三要抓好部门协作。市综治办要加强工作指导和组织协调，充分发挥联席会议制度的优势，及时互通信息、交流经验，认真分析烟草市场综治工作形势，健全和完善长效工作机制。法院、检察院、公安机关要进一步健全立案、侦查、批捕、起诉、审判工作链条，依法惩处涉烟违法犯罪分子，特别是当前临近年终，各县市区侦办的涉烟网络案件基本都到了批捕判刑阶段，希望公检法部门加强协作、加大力度，做到“严打重判、全案全结”。交通、商务、工商、邮政部门要结合各自工作职责，做好对口领域、对口环节的涉烟违法活动查缉工作，特别是邮政、交通部门，要与烟草部门互通信息、加强协作，牢

　 牢把好各物流快递公司的检视关口，迅速扭转无证运输、非法寄递卷烟案件的高发、多发态势。打私办要组织好卷烟打私领域专项工作，切实解决好走私卷烟“绕关”入境问题。海关、铁路、机场、烟台港等部门要严厉打击卷烟非法流通，做好烟草稽查队伍派驻烟台机场、龙口港和蓬莱港相关工作，进一步加强定向渠道管控力度。烟草部门要发挥主力军作用，与有关部门密切配合，有效打击涉烟违法犯罪活动，为烟草市场综合治理工作提供良好保障。

　同志们，做好规步加强我县烟草市场行政执法工作。刚才，县烟草专卖局汝局长通报了我县政法烟草联席会议执行情况，孙局长宣读了《临泉县政法、行政执法卷烟市场清理整顿联合行动实施方案》;县政法委韩主任宣读了《临泉县烟草市场行政执法工作联席会议制度》，张书记对开展全县烟草市场清理整顿联合行动、加强我县烟草市场行政执法工作做了安排部署，大家的发言认识到位、目标明确、措施有力，讲的都很好，我都同意，希望同志们按照工作分工，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

　一、统一思想，进一步提高健全烟草市场行政执法联席会议制度的认识 ?

　20xx 年，我县卷烟销量达到 3.99 万箱，实现销售收入 3.11 亿元，利税总额突破 5000 万元，在发挥经济效益的同时，县烟草行业积极回报社会，通过捐款、资助、帮扶等方式，大力发展社会公益事业。可以说，烟草经济的发展，对于推动我县经济又好又快发展、维护社会和谐稳定起到了积极重要的作用。但是，卷烟作为一种高税率的消

　 费品，制售假烟成为不法分子逃避税收、牟取高额不法利益的手段。据了解，一条假中华烟，制假烟者出手价格是 30 元至 50 元，而市场销售价格却达到 600 元，可见制售假烟的高利润。随着我县烟草打假工作的深入推进，制假售假者也不断变化方式，逃避打击，如目前就出现制假者通过物流公司，采取托运办法运输假烟的方式，生产者、运输者、销售者互不见面。高额不法利益的客观存在和新情况、新问题的不断出现，给我县烟草打假工作增加了难度，也给我县进一步健全烟草市场行政执法联席会议提出了新的课题。因此，与会各单位一定要充分认清当前我县烟草经济发展的新形势、新任务，准确把握我县烟草打假工作的新课题、新矛盾，进一步增强打击制售假烟、维护烟草经济健康发展的紧迫感和责任感，根据工作分工，切实履职尽责，落实好、完成好所承担的每一项工作任务。

　二、建章立制，进一步加强烟草市场行政执法工作 ?

　一要健全工作机制。刚才宣读的《临泉县烟草市场行政执法工作联席会议制度》已经明确了联席会议的主要工作职责和各成员单位的主要职责，确立了定期会议制度、联合办案制度、执行和责任追究制度、政策研究制度、宣传工作制度等各项规章制度，为建立健全我县烟草市场行政执法工作联席会议制度提供了切实可行的操作方案。与会各单位一方面要认真学习、深刻领会、抓好落实，确保即定的各项规章制度落到实处;另一方面，还要在具体贯彻执行过程中不断完善，切实为推进烟草市场行政执法工作、健全联席会议制度提供有效保障。

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　二要健全联动机制。对比今天建立的烟草市场行政执法工作联席会议制度和之前我县执行的政法烟草联席会议制度，大家可以发现，烟草市场行政执法工作联席会议制度不仅纳入了政法烟草联席会议制度的各成员单位，而且增加了工商、交通、质监等有关部门。这一变化，是根据当前卷烟打假工作需要，为解决卷烟制假售假出现的新情况、新问题，采取的有效举措。与工商、质监部门联合，可以发挥工商、质监部门在市场监管方面的优势，在零售终端加大打假力度;与交通部门联合，可以加强对运输环节的监管，从流通领域切断生产和销售之间的联系。因此，建立健全烟草市场行政执法工作联席会议制度，维护烟草专卖秩序，不仅需要烟草专卖局根据自身工作职能，加强烟草经营市场管理，最根本的还是需要联席会议各成员单位密切配合、通力合作，共同分析烟草市场管理中的热点和难点问题，用足用活烟草执法各项政策法规，把线索经营好，把案件查到底，把责任夯到位，该行政处罚的依法予以行政处罚，该移交司法机关的坚决移交司法机关，切实加大打击制售假冒伪劣烟草制品行为的力度。

　三要健全长效机制。县烟草市场行政执法工作联席会议各成员单位在根据工作分工，抓好所承担各项工作任务的同时，要加强对烟草运输、贮存、销售等全过程的监督检查，不断提高烟草市场的经营管理水平，不断提高烟草行业的经济社会效益。要把开展卷烟市场清理整顿联合行动和建立卷烟市场监管长效机制有机结合，认真总结联合行动积累的成功经验，客观分析烟草市场中的突出问题，详细制定加强烟草市场监督管理的具体措施，切实以明确职责促进思想认识的提

　 高，以联合行动促进日常工作的开展，以加强监管促进长效机制的建立。

　三、务实高效，切实加强烟草执法队伍自身建设 ?

　县烟草市场行政执法工作联席会议各成员单位一要按照效能建设的总体要求和本次会议的工作部署，进一步明确工作任务，落实责任到人，保证烟草市场监管工作有人负责、有人管事、有人办事，真正使烟草市场监管各项工作开展起来、落到实处。二要加强对烟草市场监管人员的教育培训，不断提高烟草市场监管人员的政治素质和业务能力，不断提高烟草市场监管人员的依法办事和优质服务水平。三要强化监督检查，加大督办考核力度，引导全体烟草市场监管人员牢固树立“作风就是战斗力、落实就是生产力”的观念，进一步提高烟草市场监管人员的责任心和积极性，确保联席会议各项决策和工作部署落到实处，确保烟草市场监管工作健康开展。在此，我再强调一点，近期我县持续强降雪天气造成交通不便，据气象部门预测，2 月 1 日左右还将出现一次强降雪天气，各成员单位在执法检查过程中，务必要重视自身安全，避免因天冷、路滑造成任何事故。

　同志们，20xx 年是贯彻落实党的 xx 大精神的第一年，也是我县实现奋力崛起目标的关键一年，维持烟草市场秩序，推进经济社会又好又快发展，意义十分重大。希望与会各单位认真贯彻本次会议精神，通力协作，齐抓共管，联防联治，务求实效，切实推动我县烟草经济健康发展，再上新的台阶。

　烟草联席会议讲话