市委书记全市脱贫攻坚工作推进会上讲话（完整）

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　市委书记在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话 市委书记在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话 市委书记在全市脱贫攻坚工作推进会上的讲话 今天会议的主要目的是：贯彻落实中央、省市扶贫攻坚工作会议精神，对全市脱贫攻坚工作再动员、再部署、再加压，确保各项目标任务全面完成。今年来，我们先后在全市三级干部会议、全市农村工作会议、党代会上对脱贫攻坚工作进行了安排部署，在不久前召开的全市全面小康工作调度会上，再次对这项工作进行了强调，充分说明了市 委 委对这项工作是高度重视 的 的。

　刚才，1 家 家民营企业、1 个镇、1 个 个村作了典型发言，2 个 镇 镇作了表态发言；岳雄同 志 志就我市前段脱贫攻坚工 作 作进行了讲评，既总结了 成 成绩，又指出了问题，并 对 对后段工作进行了具体安 排 排；特别是岳阳市扶贫办 永 永胜主任讲了很好的意见 ， ，对我们做好今后的工作 具 具有很强的指导性和操作 性 性，请大家认真抓好落实 。

　。下面，我再强调三个方 面 面的意见：

　 一 、 、要提高思想认识，坚定 信 信心抓脱贫

　 打 赢 赢脱贫攻坚战是全面建成 小 小康社会的重大任务。十 八 八大以来，中央高度重视 全 全面小康和脱贫攻坚工作 。

　。习总书记在去年 11 月 底 底召开的中央扶贫开发工 作 作会议上强调：“消除贫 困 困、改善民生、逐步实现 共 共同富裕，是社会主义的 本

　本质要求，是我们党的重 要 要使命”。今年 8 月 28 日 日，家毫书记在全省领导 干 干部会议上指出，当前“ 尤 尤其要把脱贫攻坚作为头 等 等大事和第一民生工程来 抓 抓”。9 月 19 日下午， 省 省委还专门召开了全省贫 困 困县党政正职谈心谈话会 ， ，要求坚决把中央“保持 贫 贫困县党政正职稳定”的 决 决策部署，作为一项严肃 的 的政治要求、一项刚性的 纪 纪律要求、一项光荣的职 责 责要求贯彻好、落实好， 坚 坚定不移打好脱贫攻坚战 。

　。荣华书记多次召开会议 ， ，专题研究调度脱贫攻坚 工 工作。9 月 5 日，荣华书 记 记在全市脱贫攻坚暨全面 建 建成小康社会工作推进会 上 上明确提出，要确保实现 现 现有建档立卡贫困人口 2 0 017 年整体脱贫，今年 要 要进入全省先进行列。中 央 央、省市对脱贫攻坚工作 高 高度重视，充分表明脱贫 攻 攻坚是一项极其重要的政 治 治任务。

　建制村合并后 ， ，我市还有 26 个贫困村 ， ，建档立卡贫困人口 14 8 895 人，要在 2017 年 年实现整体脱贫，这是必 须 须完成的硬任务，没有任 何 何价钱可讲，没有任何后 路 路可退。我们一定要把思 想 想认识统一到市委、市政 府 府的决策部署上来，坚定 信信心，鼓足干劲，把脱贫 攻 攻坚和小康建设摆到讲政 治 治的高度来认识，作为头 等 等大事和第一民生工程来 推 推动落实。

　 二 、 、要突出问题导向，精准 发 发力抓脱贫

　 从 刚 刚才讲评通报的情况来看 ， ，我市脱贫攻坚工作还存 在 在不容忽视的问题，如， 3 3 个乡镇台帐底子不清， 3 3 个乡镇的扶贫小额信贷 还 还没有“破零”，6 个乡 镇 镇易地搬迁安置

　项目建设 开 开工率为 64%、完工率 仅 仅为 39%，个别村的村 干 干部一个人联系多个贫困 户 户，4 个单位的主职没有 到 到过扶贫村、工作队员没 有 有驻村、没有帮扶资金， 还 还有 3 个单位要么主职没 有 有到过扶贫村，要么工作 队 队员没有驻村，要么没有 帮 帮扶资金，等等。在后段 的 的工作中，一定要坚持聚 焦 焦问题，精准发力，着力 解 解决以下四个方面的问题 ：

　：

　 一是精准识 别 别，解决“扶持谁”的问 题 题。精准识别是做好脱贫 攻 攻坚的前提，就是要真正 把 把扶贫对象摸清楚、搞准 确 确，把底子澄清。要以现 有 有建档立卡的贫困人口为 核 核查重点，按照“农户申 请 请、民主评议、村级公示 、 、逐级审核、规模控制、 整 整户识别”的原则，逐村 逐 逐户进行“过筛式”的摸 底底排查和精确复核。要对 贫 贫困人口实行“实名制” 管 管理，进一步细化分类， 搞 搞清楚致贫原因、贫困程 度 度、脱贫方式等具体情况 ， ，做到户有卡、村有册、 镇 镇有薄、市里有电子档案 ， ，从市到村每一级都有据 可 可查、精确无误。镇（街 道 道）党政主职要对贫困户 档 档案亲自把关，签字背书 。

　。村组干部、驻村干部要 对 对贫困户情况了如指掌， 对 对答如流。贫困户名单要 进 进行公示，让群众提意见 ， ，让群众说了算，一个也 不 不能漏，一个也不能多。

　 二是精准结对， 解 解决“谁来扶”的问题。

　脱 脱贫攻坚没有旁观者，没 有 有局外人，一定要做到全 党 党动手、全社会参与。要 按 按照政府主导、能人带领 、 、企业参与“三位一体” 的 的

　办法，扎实做好结对帮 扶 扶文章。“政府主导”， 就 就是市镇村三级，以及职 能 能部门发挥政策、资金和 人 人力资源优势，主动担当 ， ，同频共振，帮助贫困人 口 口脱贫。“能人带领”， 就 就是组织致富能手、返乡 创 创业人员为贫困户传授技 术 术，提供就业，帮助创收 。

　。“企业参与”，十三村 、 、亿利达、凡泰、中发、 浮浮标协会成员单位等民营 企 企业已经带了个好头，下 一 一步，还要动员更多有实 力 力、讲担当的企业参与“ 千 千人脱贫”行动。不管是 政 政府主导，还是能人带领 、 、企业参与，归根结底， 都 都要靠各级各部门的党员 、 、干部抓落实，所有参与 帮 帮扶的人员都要与贫困户 一 一一结对，并主动加强联 系 系，结对帮扶覆盖率要达 到 到 100%，因村因户帮 扶 扶工作群众满意度要达到 8 80%以上。

　 三 三是精准施策，解决“怎 么 么扶”的问题。按照“资 金 金跟着穷人走、穷人跟着 能 能人走、能人跟着产业项 目 目走、产业项目跟着市场 走 走”的“四跟四走”要求 ， ，结合贫困村和贫困户的 具 具体情况，把“精准”二 字 字贯穿到脱贫攻坚全过程 ， ，精准施策发力，精准落 实 实落地。一要点面兼顾。

　把 把主要精力放在贫困户身 上 上，做到项目资金、帮扶 措 措施精准到户，通过帮助 一 一户一户脱贫，实现整村 脱 脱贫。年初确定的 912 4 4 人脱贫任务，只能增加 ， ，不能减少，有条件的镇 村 村，今年要提前实现整体 脱 脱贫。二要扬优补短。大 力 力发展楠竹、浮标、油茶 、 、特色种养等传统优势产 业 业，扶持发展农家乐、民 宿 宿游等新业

　态，确保每个 贫 贫困村有 1-2 个产业发 展 展项目，每个贫困户至少 有 有 1 个增收项目，贫困人 口 口均有增收产业基地。三 要 要分类施策。按照“发展 生 生产脱贫一批、易地扶贫 搬 搬迁脱贫一批、生态补偿 脱 脱贫一批、发展教育脱贫 一 一批、社会保障兜底一批 ” ”的办法，根据贫困成因 和 和自身条件，一村一策， 一 一户一法，该扶的扶，该 搬 搬的搬，该兜底的兜底。

　四 四要内外发力。既要广泛 借 借助外力，积极引导社会 各 各界支持参与脱贫攻坚， 又 又要充分激发内力，调动 群 群众的积极性，让广大群 众 众真正动起来，自力更生 脱 脱贫致富。

　 四 是 是精准管理，解决“如何 退 退”的问题。贫困不是一 成 成不变的，脱贫之后就存 在 在着“如何退”的问题。

　一 一方面，脱贫要让群众认 可 可。精准扶贫不养“懒人 ” ”，要按照“脱贫即出、 返 返贫纳入”的原则，严格 评 评估，对标验收，逐户销 号 号，脱没脱贫要同群众一 起 起算账，还要群众认账。

　另 另一方面，要加强后续服 务 务。对已脱贫的要扶上马 、 、送一程，在一定时期内 继 继续享受相关政策，坚持 发 发展特色产业，开展劳务 培 培训，增强“造血”功能 ， ，避免出现边脱贫、边返 贫 贫的现象。

　 三 、 、要加强组织领导，健全 机 机制抓脱贫

　 打 好 好脱贫攻坚战，关键在抓 落 落实。必须以更加坚强的 组 组织领导、更加高效的体 制 制机制、更加务实的工作 作 作风，抓好脱贫攻坚这项 中 中心工作。

　一 是 是健全脱贫责任机制。有 脱 脱贫任务的镇（街道）书 记 记要将精准扶贫工作当成 首 首要任务，切实担当第一 责 责任人职责，做到亲自部 署 署、亲自督办，真正带头 、 、真正落实。村支部书记 处 处于脱贫攻坚的最前沿， 要 要切实发挥好领头雁作用 ， ，主动担当，不等不靠， 带 带领群众增收致富。“第 一 一书记”要沉下去，出主 意 意，想办法，全力以赴帮 民 民富、解民困。驻村工作 队 队要认真落实“一对一” 帮 帮扶行动计划，队员驻村 必 必须达到每月 20 天，做 到 到驻点村不脱贫、工作队 不 不撤退。在今年同步换届 推 推荐、遴选各级人大代表 、 、政协委员时，以及明年 村 村两委换届时，必须重点 考 考虑和严格审查扶贫工作 业 业绩。

　 二是健 全 全资金投入机制。中央财 政 政专项扶贫资金、中央基 建 建投资用于扶贫的资金的 增 增长幅度，随着脱贫攻坚 的 的推进不断提升，省级财 政 政对扶贫资金的投入也在 不 不断加大。我们一定要积 极 极主动地用好政策，保障 脱 脱贫攻坚的资金投入。一 要 要争取政策资金。各部门 单 单位要敏锐看到脱贫攻坚 带 带来的巨大发展机遇，用 好 好用足上级政策，加大跑 部 部进省的力度，更多地争 取 取扶持项目，更多地争取 一 一般性转移支付和民生类 的 的专项转移支付。二要强 化 化信贷支持。镇（街道）

　和 和金融机构要加强衔接沟 通 通，及时做好资金筹措下 达 达，前移关口，主动服务 ， ，加大放贷力度，条件符 合 合一户就发放一户。信用 联联社 10 月底之前必须完 成 成 3000 万的放贷任务 ， ，年底力争达

　到 1 个亿； 农 农行在已放贷 1.2 亿的 基 基础上，力争完成 2 个亿 ； ；农发行要在 10 月底保 证 证易地扶贫搬迁 5000 万 万元的贷款到位。三要做 好 好整合文章。以重点扶贫 项 项目为载体，整合专项扶 贫 贫资金、相关涉农资金和 社 社会帮扶资金，帮扶贫困 村 村，支持种养大户带领贫 困 困户脱贫。

　 三 是 是健全协调联动机制。发 改 改局、保建投要统筹协调 、 、牵头抓总，督促指导职 能 能部门和镇（街道）加快 推 推进易地搬迁等工作，镇 （ （街道）要抽派精干力量 协 协调矛盾纠纷，扶贫办要 牵 牵头组织易地搬迁项目的 督 督查和验收，确保所有搬 迁迁户 12 月底前完成房屋 建 建设，并在省市验收前拆 除 除旧房。国土、规划、环 保 保等部门要为扶贫项目开 避 避“绿色通道”，优先保 障 障民生项目用地。财政局 要 要根据财政专项扶贫资金 绩 绩效考评办法，把各部门 扶 扶贫资金安排到位、整合 到 到位、使用到位，并严格 实 实行扶贫项目资金专户、 专 专帐、专人管理，确保专 款 款专用、封闭运行。农业 局 局、畜牧局要做好特色产 业 业规划，争取产业资金。

　文 文旅广新局要抓好文化扶 贫 贫，落实贫困村广播“村 村 村响”、卫星电视“户户 通 通”，并扶持发展乡村旅 游 游。工科局要下派科技人 员 员到贫困村开展服务指导 。

　。商务粮食局要大力开展 电 电商扶贫，指导有潜力的 贫 贫困农户开设网店。人社 局 局和相关镇（街道）要主 动 动与市内企业对接，掌握 企企业用工需求，完成本年 度 度贫困户转移就业计划， 完 完成贫困户新成长劳动力 职 职业学历培训、技能培训 和 和贫困村创业致富

　带头人 培 培训。卫计局和人社局要 出 出台落实贫困户医疗保障 、 、大病保险和医疗救助的 相 相关细则。建设局要完成 年 年度贫困户危房改造。教 体 体局要做好贫困家庭学生 免 免费入学。民政局要做好 贫 贫困户的兜底保障工作。

　交 交通、水利、电力、发改 、 、电信、移动等部门要优 先 先保障贫困村的配套建设 需 需要，达到通路、通电、 通 通水、通班车、通网络的 “ “五通”要求。林业局要 做 做好生态扶贫，落实贫困 户 户担任护林员的工资发放 。

　。统计局要加强对“农村 居 居民人均可支配收入增幅 ” ”等指标的跟踪协调。组 织 织部要抓好扶贫队伍的管 理 理。编办要保证市镇两级 扶扶贫办的机构编制设置。

　宣 宣传部要做好扶贫政策的 宣 宣传工作。

　 四 是 是健全督查考评机制。两 办 办督查室、扶贫办要联合 开 开展专项督查行动：对工 作 作队员履职情况，采取电 话 话抽查、现场抽查等方式 ， ，随时跟踪，及时掌握， 并 并向派出单位反馈，年内 无 无故脱岗 3 次以上的，派 出 出单位要向市委、市政府 作 作出书面情况说明，并迅 速 速调整派出人员；对扶贫 项 项目推进情况，要建立台 帐 帐，定期督查通报，重点 检 检查项目资金使用管理、 工工程建设进度、建设质量 等 等情况，做到完成一项销 号 号一项，没有完成的要挂 号 号整改。省里对脱贫攻坚 实 实行百分制考核，考核指 标 标分解为 6 类 25 项，市 里 里已明确到了责任单位和 责 责任人，干部驻村帮扶绩 效 效列入部门单位年度综合 考 考评，年终验收交帐。各 责 责任单位要积极与省、岳 阳 阳市对口部门衔接，

　争取 支 支持，力争我市脱贫攻坚 工 工作今年进入全省先进行 列 列，决不允许任何单位影 响 响我市在全省的考核排名 。

　。没有完成年度目标任务 的 的部门单位和乡镇，取消 集 集体和个人评先评优的资 格 格，对工程建设进度缓慢 、 、工作不力的单位和个人 要 要严肃问责，责任追究到 镇 镇（街道）党政主职和分 管 管领导身上。

　 同 同志们，下半年的中心工 作 作任务比较繁重，目前已 经 经是 9 月底，年内有效工 作 作时间不足 3 个月，各部 门 门单位和镇（街道）要合 理 理安排工作精力，统筹抓 好 好脱贫攻坚、同步换届、 项 项目建设、综治民调、安 全 全生产、信访维稳、基层 党 党建等工作，全面完成年 度 度目标任务，力争“十三 五 五”开局之年各项工作齐 头 头并进，迈上新台阶！