十八大以来巡视制度的改革与创新7篇

十八大以来巡视制度的改革与创新7篇十八大以来巡视制度的改革与创新　2022年2月中州学刊Feb．，2022第2期(总第302期)AcademicJournalofZhongzhouNo．2【党建热点】下面是小编为大家整理的十八大以来巡视制度的改革与创新7篇,供大家参考。

篇一：十八大以来巡视制度的改革与创新

22 年 2 月中 州 学 刊 Feb．，2022第 2 期(总第 302 期) Academic Journal of ZhongzhouNo．2【党建热点】党的十八大以来巡视制度创新发展与治理效能提升研究*万 银 锋摘 要:把制度优势转化为治理效能，是党的十九届四中全会提出的一项重要任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央改善巡视工作领导体制和架构，拓展巡视领域和层次，构建多维度的制度支撑体系，明确巡视重点和方向，创新巡视途径和方法，开创了巡视监督新局面。巡视制度在实践中不断转化为治理效能，主要表现在:维护了党中央权威和集中统一领导，净化了党内政治生态，惩治和预防了腐败现象，倒逼了体制改革与机制创新，破解了大量社会矛盾。进一步提升巡视制度治理效能，需要全面加强党对巡视工作的领导、进一步提高巡视人员的综合素质、突出抓好巡视“后半篇文章”、全面推动巡视巡察上下联动和对接、切实加强巡视监督与各类监督的协同与融合。关键词:巡视制度;制度贡献;效能提升中图分类号:D262．6 文献标识码:A文章编号:1003－0751(2022)02－0008－05党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》系统阐述了我国国家制度的多方面显著优势，明确强调要把我国制度优势转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标提供有力保证。党的十九届五中全会公报把“国家治理效能得到新提升”作为今后五年我国经济社会发展的主要目标之一。巡视制度作为一项重要的制度安排，也应在实践中更好地发挥治理效能。十九届中纪委五次全会公报强调要“使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能”。当前，系统考察党的十八大以来党内巡视制度的创新发展与治理效能，寻求进一步提升巡视制度治理效能的有效路径，对加快推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。一、党的十八大以来巡视工作实践突破与制度创新党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新。党中央制定巡视工作五年规划、确立巡视工作方针、深化巡视政治定位、完善巡视制度、强化巡视成果运用，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，开创了巡视监督新局面。1．改善体制和架构，确立了“准垂直”的领导体制在国家治理过程中，垂直领导或对应领导往往最能直接发挥领导作用。1928 年 10 月，党中央发布的《中央通告第五号———巡视条例》虽然明确规定了“以指示信等形式不断督促地方党组织贯彻执行”① 等内容，但在当时的历史条件下，中央无法真正做到对各地进行直接领导。在相当长的一段历史时期内，巡视制度经历曲折发展，但“指导”关系并没出现大的变化。2009 年出台的《中国共产党巡视工作条例(试行)》规定:“党的中央和省、自治区、直收稿日期:2021－12－23* 基金项目:国家社会科学基金一般项目“中国共产党巡视制度优势与治理效能转化研究”(20BDJ014);河南省哲学社会科学规划项目“推进清廉河南建设研究”(2021WT53)。作者简介:万银锋，男，河南省社会科学院政治与党建研究所所长、研究员(郑州 450002)。8

　辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。”这一规定事实上固化了中央巡视和省区市巡视之间“指导性”的体制关系。尽管这种体制在实践中比较切合地方实际，有利于发挥地方“主体”作用，但同时也存在一些问题。党的十八大以后，这种领导体制发生重大变化。在 2013 年初召开的中央政治局常委会议上，习近平总书记明确提出，中央巡视工作领导小组要切实加强对巡视工作的领导。2015 年修订后的《中国共产党巡视工作条例》据此规定:“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导。”这种由“指导”到“领导”的关系变化，实现了巡视工作领导体制“准垂直”的突破。2．拓展巡视领域和层次，形成全覆盖的工作格局纵向的全面性和横向的系统性，是党的十八大以来巡视工作全覆盖的两大重要取向和目标。新时代，巡视工作的领域范围不断扩大，形成纵向到底、横向到边的巡视工作格局。横向上，按照党的十八届三中全会提出的“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”这一要求，巡视工作的领域性全覆盖全面展开。中央巡视组将巡视对象分为地方、部门、央企、金融和事业单位五个板块并分别进行巡视;地方巡视组也在中央巡视工作领导小组领导下开展全方位巡视，“从中央到地方的机关、企事业单位，已全部实施了巡视工作全覆盖”② 。纵向上，以党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》的规定“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”③ 为基准，巡视工作的过程性全覆盖强力推进。特别是市县党委巡察制度的确立，不仅完全消除了监督的死角和盲区，而且使全覆盖固化成为一项重要制度成果。3．配套规则和程序，构建多维度的支撑体系任何一项制度的规范运行，都需要相应的配套体系作支撑，党内巡视制度也是如此。纵观党的十八大以来巡视制度体系建设，从实体性制度到程序性制度再到保障性制度，一系列制度接二连三地出台，既确保了巡视工作规范进行，也大大提升了巡视制度效能。实体性制度方面，根据巡视工作重点转移和实践需要，2015 年和 2017 年，中央两次对《中国共产党巡视工作条例》进行修订和完善。特别是为了与其系统配套和衔接，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等重要党内法规也随之进行了修改和颁布，为巡视工作提供了基础性制度保障。程序性制度方面，中央先后出台了《关于规范巡视反馈工作的意见》《关于巡视移交工作的意见》等一系列程序性规定。特别是 2020 年 12 月出台的《关于加强巡视巡察上下联动的意见》有效保证了巡视制度实体的上下贯通、规范运行、治理有效。保障性制度方面，中央出台了《中央巡视工作规划(2018—2022年)》等相关指导性规范，各地各部门以坚决执行《中国共产党巡视工作条例》为核心，统筹制定了1400 多项相关配套制度，基本保证了巡视工作全过程有法可依、有章可循，保障了党内巡视制度得到严格执行。以上三个层面支撑体系的配套，共同构成了目前较为完备的巡视制度体系。4．把握重点和方向，深化政治巡视定位政治性是马克思主义政党的根本属性，它要求巡视工作必须牢牢把握政治性这一根本定位来展开。党的十八大以来，巡视工作经历了从发现问题、形成震慑，到纪在法前、纪严于法，再到全面聚焦政治问题的三次深化。习近平总书记在关于巡视工作的讲话中，多次就政治监督问题提出明确要求。中央巡视工作领导小组原组长王岐山也强调:“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。”④ 中央巡视组在巡视中都聚焦一些重大问题，如是否尊崇党章、执行党规党纪;是否不折不扣贯彻执行党的路线方针政策，把中央精神落到了实处;是否落实管党治党政治责任，发挥了党的领导核心作用。基于党的十八大以来政治巡视的实践成果，2017 年修订的《中国共产党巡视工作条例》明确规定:“落实中央巡视工作方针，深化政治巡视。”这一规定首次以高位阶的党内法规形式明确了巡视工作的定位，体现了巡视作为政治监督的功能属性和本质特征。5．创新巡视途径和方法，完善“机动式”的工作机制实践既是创新的源泉，也是创新的动力。党的十八大以来，巡视工作在实践中创新机制，在机制创新中完善制度，解决了巡视工作运行中的诸多问题，大大提升了巡视监督效能。例如，在授权机制上，为了打破巡视与被巡视“固化”容易降低巡视成效等9党的十八大以来巡视制度创新发展与治理效能提升研究

　弊端，实施了“三个不固定、一次一授权”的机制创新。又如，在工作方式上，为了坚持问题导向、奔着问题而去、精准发现问题，中央巡视组先实施了常规巡视与专项巡视相结合的改革，积极探索“点穴式”“回访式”“机动式”的巡视方法，打破了巡视对象的“过关”心理。再如，在坚持听取汇报、列席会议、受理信访、召开座谈会、查阅资料、走访调研等 9 种常用方式的基础上，根据需要增加了抽查核实个人事项报告、询问知情人、专项检查、下沉一级等工作方式。这些灵活机动的工作方式大大增加了巡视巡察的实效。二、巡视制度的效能发挥如前所述，党的十八大以来，巡视制度体系随实践创新而获得巨大发展。同时，制度优势在实践中不断转化为治理效能，实现了巡视监督价值目标预期，为提升国家治理能力现代化作出了突出贡献。1．维护了党中央权威和集中统一领导“威不两错，政不二门”⑤ ，只有法律和政令集中统一，才能保证国家集中统一和有效治理。只有坚持党的集中统一领导，坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，党和国家的事业才能不断发展。党的十八大以来，巡视制度政治功用的最重要一点，就是坚决维护了党中央权威和集中统一领导。例如，通过建立中央巡视工作领导小组的“准垂直”领导体制，加强了对全党树立“四个意识”、做到“两个维护”的监督检查。“通过加强政治巡视，掌握央地关系主动权，有效遏制了地方主义和宗派主义，强化了中央政治权威。”⑥ 再如，通过对中央和国家机关各部门巡视全覆盖，消除了中央和国家机关以及人民团体、中管企业、中管高校等单位存在的大面积监督盲区，传导了压力，切实强化了中央政治权威。2．净化了党内政治生态巡视制度作为政党治理的重要手段，直接关系着党和国家的治理成效。中国共产党始终把巡视监督作为净化党内政治生态、优化执政环境的有力武器。党的十八大以来，党中央根据世情国情党情的深刻变化，把巡视作为党内监督战略性制度安排，推动了党在自身治理中自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。譬如，各级巡视机构把落实中央八项规定精神情况作为巡视重要内容，对“四风”问题紧盯不放，有效解决了干部群众反映强烈的公款吃喝、公款旅游、公车私用、私人会所奢靡享乐等突出问题。又如，把巡视工作与选人用人专项检查结合起来，对“三超两乱”、档案造假、违规兼职、“裸官”等问题专项整治，集中解决了“带病”提拔、跑官要官、拉票贿选等突出问题。再如，针对巡视发现的一些地方和领域圈子文化、码头文化、好人主义盛行等突出问题，通过深化政治巡视，推动查处了一批口是心非、阳奉阴违的“两面人”，促进了党内政治生态明显好转，巩固了党执政的政治基础和思想基础。3．惩治和预防了腐败现象加强对权力的监督制约，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，是设置巡视制度的初衷。党的十八大以来，通过巡视监督，中央及地方巡视组发现了大量领导干部违纪违法线索，督促查办了一大批领导干部违纪违法案件，大大减少了腐败存量，有效遏制了腐败增量，推动了反腐败斗争深入开展并取得压倒性胜利。党的十八大至十九大期间，中央巡视组受理信访 159 万件，与干部群众谈话 5．3 万人次。中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过 60%的问题线索来自巡视。⑦ 在中央巡视组的引领带动下，各省区市党委巡视组发现反映领导干部问题线索 5．8万余件，推动纪检监察机关对 1225 名厅局级、8684名县处级干部立案审查，并敦促各部门牢牢关紧了权力的制度笼子。⑧4．倒逼了体制改革与机制创新习近平总书记强调:“巡视把个性、共性、规律性问题都找出来了，要加强归纳提炼，从体制机制管理上分析原因，为深化改革提供问题导向参考。”⑨党的十八大以来，巡视工作着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，在问题导向中发现普遍性的深层次矛盾，从倒逼改革中找到各领域发展突破口，深入推进了司法体制、金融监管体制、教育体制、中央企业领导班子管理体制和行政审批制度等各项改革。同时，也推动解决了地方领导干部“一家两制”、中央单位“红顶中介”、国有企业“靠啥吃啥”、高校校办企业管理混乱等共性问题。5．破解了大量社会矛盾党的十八大以来巡视工作的贡献之一就是坚持以人民为中心，破解了大量矛盾纠纷和民生难题，切实维护了人民群众切身利益。2021 年，全国各级巡视巡察机构受理群众信访举报 59 万多件次，其中，0 1中州学刊 2022 年第 2 期

　中央两轮巡视受理 8 万多件次，省区市巡视和市县巡察受理 49 万件次，中央单位的内部巡视受理近 2万件次。⑩ 各地注重成果运用，有的把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”;有的把惩治基层腐败同保障弱势群体的切身利益结合起来，重点整治发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题，整治了群众身边的不正之风。三、进一步提升巡视制度治理效能的对策建议1．全面加强党对巡视工作的领导巡视制度体系之所以不断完善并释放强烈的治理效能，最根本的在于充分发挥党“总揽全局、协调各方”的领导功能，发挥中央巡视工作领导小组对地方巡视的领导作用。这种领导作用主要体现在两方面:一方面，通过政治引领，精准传导中央决策部署;另一方面，通过督导指导，层层传递中央经验做法。2021 年，中央巡视工作领导小组加强对地方巡视工作领导的一个重要方面，就是加强了对省区市巡视工作的督导指导。中央巡视办完成了对 31 个省区市巡视的现场指导全覆盖，整体提升了省区市巡视工作的质量。但是，中央对地方巡视业务指导力量毕竟有限，在市县巡察精准度不足的情况下，...

篇二：十八大以来巡视制度的改革与创新

巡察工作专题党课讲稿：关于党的十八大以来巡视制度创新发展与治理效能提升研究与思考 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》系统阐述了我国国家制度的多方面显著优势，明确强调要把我国制度优势转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”xx 目标提供有力保证。党的十九届五中全会公报把“国家治理效能得到新提升”作为今后五年我国经济社会发展的主要目标之一。巡视制度作为一项重要的制度安排，也应在实践中更好地发挥治理效能。十九届中纪委五次全会公报强调要“使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能”。当前，系统考察党的十八大以来党内巡视制度的创新发展与治理效能，寻求进一步提升巡视制度治理效能的有效路径，对加快推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

　一、党的十八大以来巡视工作实践突破与制度创新 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视作为加强党内监督的战略性制度安排，纳入全面从严治党总体部署，深入推进巡视工作理论创新、实践创新、制度创新。党中央制定巡视工作五年规划、确立巡视工作方

　针、深化巡视政治定位、完善巡视制度、强化巡视成果运用，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，开创了巡视监督新局面。

　1.改善体制和架构，确立了“准垂直”的领导体制 在国家治理过程中，垂直领导或对应领导往往最能直接发挥领导作用。19xx 年 xx 月，党中央发布的《中央通告第五号———巡视条例》虽然明确规定了“以指示信等形式不断督促地方党组织贯彻执行”等内容，但在当时的历史条件下，中央无法真正做到对各地进行直接领导。在相当长的一段历史时期内，巡视制度经历曲折发展，但“指导”关系并没出现大的变化。20xx 年出台的《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会成立巡视工作领导小组，分别向党中央和省、自治区、直辖市党委负责并报告工作。”这一规定事实上固化了中央巡视和省区市巡视之间“指导性”的体制关系。尽管这种体制在实践中比较切合地方实际，有利于发挥地方“主体”作用，但同时也存在一些问题。党的十八大以后，这种领导体制发生重大变化。在 20xx 年初召开的中央政治局常委会议上，习近平总书记明确提出，中央巡视 工作领导小组要切实加强对巡视工作的领导。20xx 年修订后的《中国共产党巡视工作条例》据此规定：“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工

　作的领导。”这种由“指导”到“领导”的关系变化，实现了巡视工作领导体制“准垂直”的突破。

　2.拓展巡视领域和层次，形成全覆盖的工作格局 纵向的全面性和横向的系统性，是党的十八大以来巡视工作全覆盖的两大重要取向和目标。新时代，巡视工作的领域范围不断扩大，形成纵向到底、横向到边的巡视工作格局。横向上，按照党的十八届三中全会提出的“改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖”这一要求，巡视工作的领域性全覆盖全面展开。中央巡视组将巡视对象分为地方、部门、央企、金融和事业单位五个板块并分别进行巡视；地方巡视组也在中央巡视工作领导小组领导下开展全方位巡视，“从中央到地方的机关、企事业单位，已全部实施了巡视工作全覆盖”。纵向上，以党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》的规定“中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视”为基准，巡视工作的过程性全覆盖强力推进。特别是市县党委巡察制度的确立，不仅完全消除了监督的死角和盲区，而且使全覆盖固化成为一项重要制度成果。

　3.配套规则和程序，构建多维度的支撑体系 任何一项制度的规范运行，都需要相应的配套体系作支撑，党内巡视制度也是如此。纵观党的十八大以来巡视制度体系建设，从实体性制度到程序性制度再到保障性制

　度，一系列制度接二连三地出台，既确保了巡视工作规范进行，也大大提升了巡视制度效能。实体性制度方面，根据巡视工作重点转移和实践需要，20xx 年和 20xx 年，中央两次对《中国共产党巡视工作条例》进行修订和完善。特别是为了与其系统配套和衔接，《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等重要党内法规也随之进行了修改和颁布，为巡视工作提供了基础性制度保障。程序性制度方面，中央先后出台了《关于规范巡视反馈工作的意见》《关于巡视移交工作的意见》等一系列程序性规定。特别是 20xx 年 xx 月出台的《关于加强巡视巡察上下联动的意见》有效保证了巡视制度实体的上下贯通、规范运行、治理有效。保障性制度方面，中央出台了《中央巡视工作规划（20xx—2022年）》等相关指导性规范，各地各部门以坚决执行《中国共产党巡视工作条例》为核心，统筹制定了 xxxx 多项相关配套制度，基本保证了巡视工作全过程有法可依、有章可循，保障了党内巡视制度得到严格执行。以上三个层面支撑体系的配套，共同构成了目前较为完备的巡视制度体系。

　4.把握重点和方向，深化政治巡视定位 政治性是马克思主义政党的根本属性，它要求巡视工作必须牢牢把握政治性这一根本定位来展开。党的十八大以来，巡视工作经历了从发现问题、形成震慑，到纪在法

　前、纪严于法，再到全面聚焦政治问题的三次深化。习近平总书记在关于巡视工作的讲话中，多次就政治监督问题提出明确要求。中央巡视工作领导小组原组长 xxx 也强调：“巡视是对党组织和党员领导干部的巡视，是政治巡视不是业务巡视。”中央巡视组在巡视中都聚焦一些重大问题，如是否尊崇党章、执行党规党纪；是否不折不扣贯彻执行党的路线方针政策，把中央精神落到了实处；是否落实管党治党政治责任，发挥了党的领导核心作用。基于党的十八大以来政治巡视的实践成果，20xx 年修订的《中国共产党巡视工作条例》明确规定：“落实中央巡视工作方针，深化政治巡视。”这一规定首次以高位阶的党内法规形式明确了巡视工作的定位，体现了巡视作为政治监督的功能属性和本质特征。

　5.创新巡视途径和方法，完善“机动式”的工作机制 实践既是创新的源泉，也是创新的动力。党的十八大以来，巡视工作在实践中创新机制，在机制创新中完善制度，解决了巡视工作运行中的诸多问题，大大提升了巡视监督效能。例如，在授权机制上，为了打破巡视与被巡视“固化”容易降低巡视成效等弊端，实施了“三个不固定、一次一授权”的机制创新。又如，在工作方式上，为了坚持问题导向、奔着问题而去、精准发现问题，中央巡视组先实施了常规巡视与专项巡视相结合的改革，积极探索“点穴式”“回访式”“机动式”的巡视方法，打破了

　巡视对象的“过关”心理。再如，在坚持听取汇报、列席会议、受理信访、召开座谈会、查阅资料、走访调研等 x种常用方式的基础上，根据需要增加了抽查核实个人事项报告、询问知情人、专项检查、下沉一级等工作方式。这些灵活机动的工作方式大大增加了巡视巡察的实效。

　二、巡视制度的效能发挥 如前所述，党的十八大以来，巡视制度体系随实践创新而获得巨大发展。同时，制度优势在实践中不断转化为治理效能，实现了巡视监督价值目标预期， 为提升国家治理能力现代化作出了突出贡献。

　1.维护了党中央权威和集中统一领导 “威不两错，政不二门”，只有法律和政令集中统一，才能保证国家集中统一和有效治理。只有坚持党的集中统一领导，坚决维护中央权威，不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，党和国家的事业才能不断发展。党的十八大以来，巡视制度政治功用的最重要一点，就是坚决维护了党中央权威和集中统一领导。例如，通过建立中央巡视工作领导小组的“准垂直”领导体制，加强了对全党树立“四个意识”、做到“两个维护”的监督检查。“通过加强政治巡视，掌握央地关系主动权，有效遏制了地方主义和宗派主义，强化了中央政治权威。”再如，通过对中央和国家机关各部门巡视全覆盖，消除了中央和国家机关

　以及人民团体、中管企业、中管高校等单位存在的大面积监督盲区，传导了压力，切实强化了中央政治权威。

　2.净化了党内政治生态 巡视制度作为政党治理的重要手段，直接关系着党和国家的治理成效。中国共产党始终把巡视监督作为净化党内政治生态、优化执政环境的有力武器。党的十八大以来，党中央根据世情国情党情的深刻变化，把巡视作为党内监督战略性制度安排，推动了党在自身治理中自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。譬如，各级巡视机构把落实中央八项规定精神情况作为巡视重要内容，对“四风”问题紧盯不放，有效解决了干部群众反映强烈的公款吃喝、公款旅游、公车私用、私人会所奢靡享乐等突出问题。又如，把巡视工作与选人用人专项检查结合起来，对“三超两乱”、档案造假、违规兼职、“裸官”等问题专项整治，集中解决了“带病”提拔、跑官要官、拉票贿选等突出问题。再如，针对巡视发现的一些地方和领域星球文化、码头文化、好人主义盛行等突出问题，通过深化政治巡视，推动查处了一批口是心非、阳奉阴违的“两面人”，促进了党内政治生态明显好转，巩固了党执政的政治基础和思想基础。

　3.惩治和预防了腐败现象 加强对权力的监督制约，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，是设置巡视制度的初衷。党的十八大以来，通过巡

　视监督，中央及地方巡视组发现了大量领导干部违纪违法线索，督促查办了一大批领导干部违纪违法案件，大大减少了腐败存量，有效遏制了腐败增量，推动了反腐败斗争深入开展并取得压倒性胜利。党的十八大至十九大期间，中央巡视组受理信访 xxx 万件，与干部群众谈话 5．x 万人次。中央纪委立案审查的中管干部案件中，超过 xx%的问题线索来自巡视。=在中央巡视组的引领带动下，各省区市党委巡视组发现反映领导干部问题线索 x 万余件，推动纪检监察机关对 xxxx 名厅局级、xxxx 名县处级干部立案审查，并敦促各部门牢牢关紧了权力的制度笼子。

　4.倒逼了体制改革与机制创新 习近平总书记强调：“巡视把个性、共性、规律性问题都找出来了，要加强归纳提炼，从体制机制管理上分析原因，为深化改革提供问题导向参考。” 党的十八大以来，巡视工作着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，在问题导向中发现普遍性的深层次矛盾，从倒逼改革中找到各领域发展突破口，深入推进了司法体制、金融监管体制、教育体制、中央企业领导班子管理体制和行政审批制度等各项改革。同时，也推动解决了地方领导干部“一家两制”、中央单位“红顶中介”、国有企业“靠啥吃啥”、高校校办企业管理混乱等共性问题。

　5.破解了大量社会矛盾 党的十八大以来巡视工作的贡献之一就是坚持以人民为中心，破解了大量矛盾纠纷和民生难题，切实维护了人民群众切身利益。2021 年，全国各级巡视巡察机构受理群众信访举报 xx 万多件次，其中，中央两轮巡视受理 x 万多件次，省区市巡视和市县巡察受理 xx 万件次，中央单位的内部巡视受理近 x 万件次。百度“奇 幻写 作星 球”，海 量公 文素材无限下载，每天更 新，材料人必备。各地注重成果运用，有的把惩治基层腐败同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑“保护伞”；有的把惩治基层腐败同保障弱势群体的切身利益结合起来，重点整治发生在扶贫领域的不正之风和腐败问题，整治了群众身边的不正之风。

　三、进一步提升巡视制度治理效能的对策建议 1.全面加强党对巡视工作的领导 巡视制度体系之所以不断完善并释放强烈的治理效能，最根本的在于充分发挥党“总揽全局、协调各方”的领导功能，发挥中央巡视工作领导小组对地方巡视的领导作用。这种领导作用主要体现在两方面：一方面，通过政治引领，精准传导中央决策部署；另一方面，通过督导指导，层层传递中央经验做法。2021 年，中央巡视工作领导小组加强对地方巡视工作领导的一个重要方面，就是加强了对省区市巡视工作的督导指导。中央巡视办完成了对 xx个省区市巡视的现场指导全覆盖，整体提升了省区市巡视

　工作的质量。但是，中央对地方巡视业务指导力量毕竟有限，在市县巡察精准度不足的情况下，中央巡视指导往往鞭长莫及。对此，省以下巡视巡察机构应仿效中央巡视机构的做法，建立稳定的业务督导指导关系，形成 xx 个省区市巡视机构指导全国 xxx 个地市级巡察机构，xxx 个地市级巡察机构指导全国 xxxx 多个县级巡察机构的格局。通过领导架构和指导覆盖，真正使中央巡视工作的部署和要求“一竿子插到底”。

　2.进一步提高巡视人员的综合素质 制度能不能有效执行与发挥作用，执行主体是第一影响因素。“巡视主体力量是影响巡视制度运行绩效的关键因素之一。”瑏瑡应当说，党的十八大以来，巡视工作队伍自上而下都发生了深刻变化，推动巡视制度在党和国家治理中发挥了巨大作用，但也存在着动力不足、能力不够、效力不强等问题。针对上述问题，需要从选育管用等环节重视和加强巡视干部队伍建设。在干部来源上，应从后备干部、下级专职巡察干部以及财税、审计和意识形态等部门中遴选人才，建立稳定的巡视专业人才库，每一轮巡视干部都从人才库中抽选。在能力要求上，应依托党校、干部学院特别是纪检、组织部门的干部学院，开设巡视巡察干部主题班次，对巡视人才库中的人员进行常态化专业培训。在业绩评价上，应加强对抽调巡视干部的纪律作风评估和业绩评价，对考核年度内抽调累计超过半年的

　干部，由抽调的...

篇三：十八大以来巡视制度的改革与创新

干部学刊 ２０１５ 年第 ７ 期

　※

　一、创新组织构成，建立组长库

　中央巡视机构由中央巡视工作领导小组、中央巡

　视工作领导小组办公室和中央巡视组组成。

　中央巡视

　工作领导小组的职责是负责组织实施中央一级的巡

　视工作，指导、推动全国巡视工作的开展，并向中央负

　责并报告工作。

　目前，王岐山担任中央巡视工作领导

　小组组长。

　中央巡视组负责在全国范围内开展巡视工

　作，向中央巡视工作领导小组负责并报告工作。

　２０１３ 年 ５ 月，中纪委对巡视组组长的任命模式进

　行了改革，建立巡视组组长库，由原来的终身制，改为

　“一次一授权”，中央根据巡视的任务，再确定巡视组

　组长的人选。

　“一次一授权” 使得巡视工作更具针对

　性， 同时也可以提高巡视工作人员自身的责任意识。

　巡视组组长一般从已经离开一线岗位， 但尚未满 ７０

　岁的省部级（正职）官员中选任。

　巡视工作宣告结束，

　巡视组组长的工作随之结束。

　习近平在中央政治局常

　委会审议《关于中央巡视工作领导小组第一次会议研

　究部署巡视工作情况的报告》时指出：“巡视组组长作

　为‘钦差大臣’，也不是‘铁帽子’，建立组长库的办法

　很好，组长库人选有刚离开工作岗位的，也有现职的，

　一次一授权，谁参加巡视不固定，巡视什么地区和单

　位也不固定，这次到省（区、市）巡视，下次到企业金融

　单位巡视。”［１］王岐山表示，摘掉“铁帽子”是为了“打造

　一支作风过硬的巡视队伍”。

　这种任务性的派遣把工

　作变成了临时性的，保护了巡视组的独立性，也使得

　被巡视单位和部门很难采取措施提前做准备，保证了

　巡视组的公正性。

　二、突出巡视工作重点，抓住节点

　“工作没有重点就抓不出成绩， 巡视工作要明确

　职责定位，巡视内容不要太宽泛，要围绕党风廉政建

　设和反腐败斗争这个中心进行。

　”［１］２０１４ 年，全国各级

　纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题

　５３０８５ 起， 处理 ７１７４８ 人， 其中给予党纪政纪处分

　２３６４６ 人。

　巡视工作围绕着党风廉政建设和反腐败斗

　争这个中心开展，同时，坚持四个着力。

　在巡视工作开

　展前，给出了方向性的指引，将巡视的任务具体化，使

　巡视工作在开展的过程中力量更为集中，从而提高办

　事效率。

　巡视工作的内容有侧重，同样，在开展巡视工作

　的时间上也有侧重。

　党的十八大以来，常规巡视和专

　项巡视按部就班的进行着，而当春节、中秋等重要时

　间节点到来的时候， 中纪委就会加大巡视的力度，同

　党的十八大以来中央巡视工作的创新之处

　孙

　琦１

　赵晓呼２

　（１．天津师范大学，天津

　３００３８７；２．中共天津市委党校，天津

　３００１９１）

　［摘

　要］党的十八大以来，巡视工作在全国范围内广泛开展，并取得显著成效。

　通过巡

　视发现问题，从而为反腐提供强有力的证据，使反腐工作更加明确、更具针对性，有效的保

　障了反腐工作的持续、有效开展。

　在巡视工作的开展过程中，中央巡视组充分利用其自身特

　点，对巡视工作的方式、方法进行创新，以适应新形势下巡视工作的需要。

　［关键词］十八大；巡视；党风廉政建设；反腐败

　［中图分类号］Ｄ２６１

　［文献标识码］Ａ

　［文章编号］１６７２－２４２６（２０１５）０７－００３０－０３

　［作者简介］孙

　琦（１９８８－ ）男，黑龙江齐齐哈尔人，天津师范大学中共党史专业硕士研究生，研究方向为中共党史。

　赵晓呼（１９５９－ ），男，内蒙古人，中共天津市委党校副校长，校务委员会委员，天津行政学院副院长，教授，

　国务院特殊津贴专家，兼任天津师范大学政治学与行政管理学院硕士生导师，全国领导学会理事，天津市

　政治学会常务理事，天津党建学会理事，研究方向为政党理论、执政党建设。

　※本文系国家社科基金重大项目“保持党的纯洁性研究”（１２＆ＺＤ０７６）的阶段性成果之一。

　党史党建

　30

　党政干部学刊 ２０１５ 年第 ７ 期

　时，发出通知、出台禁令。

　坚持抓每一个节点，狠抓节

　点，就是将从严治党的宏大要求具体化，由点到面，织

　就一张中国共产党反对不良作风，建设优良党风的制

　度之网。

　截至 ２０１４ 年 １１ 月 ４ 日， 中央巡视组 ２０１４ 年第

　二轮巡视反馈情况已全部公开，这是党的十八大以来

　的第四次巡视，意味着中央巡视组完成了对 ３１ 个省、

　市，１５ 个部门的全覆盖。

　２０１４ 年 １１ 月 １８ 日，中央第

　三轮巡视对 １３ 个单位进行专项巡视。

　巡视只有起点，

　没有终点。

　中央已完成对 ３１ 个省、市和部分单位、部

　门的巡视，但并不意味着巡视工作的结束，前一段巡

　视工作的告一段落，只意味着新一轮巡视工作的即将

　开始。

　三、创新巡视形式，开展专项巡视

　党的十八大以来，中央巡视工作在全国范围内广

　泛开展，并始终围绕着党风廉政建设和反腐败斗争这

　个中心进行，中央巡视工作开展之前，基本确定了巡

　视的对象，总计 ２８０ 多个对象，按照常规做法，即使加

　快巡视节奏，也很难实现巡视的全覆盖，因此，接下来

　巡视工作的重点转为探索专项巡视。

　专项巡视是十八

　大之后开展的巡视工作的重要组成部分，专项巡视的

　全面开展，有助于增强中央巡视组的效率，推进巡视

　工作的全覆盖。

　习近平在中央政治局常委会听取中央

　巡视工作领导小组关于 ２０１４ 年中央巡视组第二轮巡

　视情况汇报时强调：“把握专项特点， 抓住专项重点。

　可以针对某个省区市、部门或单位的突出问题，也可

　以针对某个干部的突出问题下去巡视。

　”［２］

　２０１４ 年 １１ 月 １８ 日， 中央巡视组对 ２８ 个单位开

　展了专项巡视。

　２０１５ 年 ３ 月初，中央巡视组开展了对

　２６ 家央企的专项巡视。

　此轮巡视创新了巡视形式，采

　取了“一托二”的巡视形式，也就是说，每轮每个巡视

　组巡视两家央企，１３ 个组同类同步安排、 分批集中汇

　报。

　巡视人员通过这种巡视形式能够更好地对巡视的

　单位进行比较，从而更加精准地找出问题、发现症结，

　同时，在对特定领域、特殊行业开展巡视过程中，组织

　了特定人员一并参加巡视，形成专项巡视与专业巡视

　相结合的格局，大大提升了巡视效率。

　“通过组织制度

　创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，

　形成更大震慑力。

　要以问题为导向，派出‘侦察兵’，哪

　里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安

　系统的 １１０、 路面巡警制度， 要在创新机制上下功

　夫。”［３］通过专项巡视能够更快、更早的发现问题，从而

　大大提升了巡视工作的效率。

　四、扩大巡视范围，拓宽巡视监督内容

　党的十八大以来，巡视范围不断扩大，巡视节奏

　不断加快，２０１３ 年共开展了两轮巡视， 两轮巡视的对

　象均为 １０ 个，２０１４ 年开展的三轮巡视，巡视的对象分

　别为 １４、１３、１３ 个， 其中，２０１４ 年巡视了 ４０ 个地区和

　单位，比 ２０１３ 年翻了一番，截至 ２０１４ 年第二轮巡视

　的结束，就已实现了对 ３１ 个省、市，１５ 个部门的全覆

　盖。

　而 ２０１５ 年采取“一托二”的巡视形式后，首轮巡视

　单位增加到 ２６ 家， 全年巡视单位的数量有望比 ２０１４

　年的 ４０ 个还要再翻一番，巡视范围的进一步扩大，巡

　视数量的进一步提升，使得中央巡视工作在保证质量

　和效果的前提下，更早的完成巡视的任务，最终实现

　对所有地区、所有部门的全覆盖。

　巡视工作主要围绕党风廉政建设和反腐败斗争

　这个中心进行，但随着巡视工作的不断深化，并结合

　党风廉政建设的新要求，巡视过程中发现的问题逐渐

　增多，巡视监督的内容需进一步拓宽，对主体责任、监

　督落实情况和组织纪律执行情况加强了检查监督，促

　进了各级党委（党组）的责任担当。

　习近平在中央政治

　局常委会审议 《关于 ２０１３ 年上半年中央巡视组巡视

　情况的综合报告》时指出：“中央巡视组要抓紧反馈巡

　视意见，把解决问题的担子压给被巡视地区部门单位

　党委（党组），明确责任，限期整改，加强督察督办，推

　动解决问题，巩固巡视成果，因巡视成果运用不到位

　又发生重大问题的，必须严肃追究责任，确保巡视成

　果落到实处。

　”［４］巡视范围的进一步扩大，可以尽早实

　现巡视的全覆盖；巡视监督内容的进一步拓宽，可以

　及时解决巡视过程中出现的问题，这体现出巡视工作

　的不断强化和创新。

　五、开通网站，公开和曝光信息

　２０１３ 年 ９ 月 ２ 日， 中央纪委监察部网站正式开

　通。

　中央纪委监察部网站的开通，给群众提供了一个

　集中了解反腐动态和进展的平台。

　网站的开通不仅体

　现出党中央反对腐败的决心，同时也为党风廉政建设

　和反腐败斗争提供舆论阵地。

　王岐山在调研中央纪委

　监察部网站建设时强调：“建设中央纪委监察部网站，

　是新形势下加强党风廉政建设的重要举措， 确保严

　肃、准确、及时、权威，架起与群众沟通的桥梁，不断提

　高党风廉政建设宣传水平。

　”

　“案件查处”是中纪委网站的核心栏目，也是群众

　最为关注的栏目，并已成为反腐倡廉报道的重要信息

　党史党建

　31

　党政干部学刊 ２０１５ 年第 ７ 期

　来源。

　从 ２０１４ 年 １ 月 １ 日至 １２ 月 ２９ 日，该栏目共发

　布 ６９１ 条涉贪腐消息，２０１４ 年中纪委平均每天查处 １．９

　人，如果去除 １０８ 天左右的节假日，平均每天查处 ２．７

　人。

　通过分析每条涉贪腐消息发布的时间后发现，１８

　点到 １８ 点 １５ 分公布案件数量最多，高达 ４５ 次，周永

　康、徐才厚等案件就是在这个时间段公布的。中纪委及

　时对违规违纪行为进行通报曝光， 形成震慑并发挥警

　示教育作用。

　中央纪委监察部网站开通“四风”举报直

　通车，充分发挥群众和新闻媒体监督作用。

　２０１４ 年 １２

　月 ２９ 日至 ２０１５ 年 １ 月 ２６ 日期间，中央纪委监察部网

　站开设元旦春节期间“四风”问题监督举报曝光专区，

　连续 ５ 周对 ６２０ 起违反中央八项规定精神案件进行通

　报，点名道姓通报曝光 ８５５ 人。

　网站是公共舆论传播平台， 中央纪委监察部网站

　巧妙地运用舆论传播规律， 持续在某一段时间内相对

　较多地公布消息，群众发现这一规律，开始定时守候，

　进一步扩大了网站的影响力。

　六、拓宽群众监督举报渠道

　党的十八大以来，随着巡视工作的广泛开展，巡视

　成果的充分运用， 公众通过多种媒介了解和掌握了巡

　视工作的动态和进程。每轮巡视开始之后，中央巡视组

　都会向社会公布巡视的时间、举报电话、邮箱、电子邮

　箱和接访地点。

　２０１４ 年 １１ 月 ２５ 日，中央巡视组谈话

　画面首次公开，巡视组的谈话以“二对一”的形式展开，

　边谈边记录， 画面的曝光揭开了长期以来中央巡视工

　作的神秘面纱，使公众更清晰、准确的了解巡视工作的

　开展，同时，打消了公众监督举报的顾虑。

　除了传统传播平台的广泛运用， 网络这一非传统

　传播平台在巡视过程中也被充分运用。

　正是由于中央

　巡视组对网络公共平台的充分运用， 为巡视工作的开

　展提供了丰富的材料。

　２０１５ 年 ３ 月初，中央巡视组开

　始了对 ２６ 个央企的专项巡视，并迅速取得突破。

　中央

　巡视组的工作得以迅速突破，除了采取了“一托二”的

　新巡视形式之外， 还有就是来自央企内部以及合作伙

　伴的大量举报， 而有些举报材料就是巡视组通过网络

　这一渠道得到的线索。以南方电网和中国联通为例，在

　中央巡视组进驻之前，就已有举报材料流传于网络，而

　在中央巡视组进驻之后，便收到了举报材料。中央纪委

　监察部网站、客户端及网信办网站的开通，都体现了对

　网上宣传的创新和对网络传播规律的应用。

　电视、广播、报纸等传统传播平台广泛运用，加之

　网络这一非传统传播平台的蓬勃发展， 构建了与公众

　之间越来越紧密的交流渠道。这种多样化的方式，拓宽

　了群众监督举报的渠道，消除了群众举报的顾虑。而这

　种联系方式的公开有助于引导公众按照正常的程序举

　报反映问题线索，避免了网络匿名举报存在的弊端，同

　时，在一定程度上减少了越级上访现象的出现。

　七、抓紧修订巡视工作条例

　２００９ 年 ７ 月，中央颁布《中国共产党巡视工作条

　例（试行）》（以下简称《条例》），随着世情、国情、党情的

　不断变化，加之十八大以来中央巡视工作的广泛开展，

　这一条例不能完全适应当前巡视工作的需要，因此，抓

　紧修订巡视工作条例成为重中之重。

　习近平在听取中

　央巡视工作领导小组关于 ２０１４ 年中央巡视组第二轮

　巡视情况汇报时指出：“巡视条例是党内法规重要组成

　部分，要及时总结党的十八大以来巡视工作经验，把聚

　焦中心、坚持‘四个着力’、发现问题形成震慑、创新组

　织制度和工作方式、善用巡视成果等写入条例，不断完

　善巡视制度，更好依纪依法巡视。

　”［５］

　２０１５ 年 １ 月 １２ 日，中共中央政治局常委、中央纪

　委书记王岐山在十八届中央纪委五次全会上的工作报

　告中明确表示，２０１５ 年主要任务之一就是修订《条例》。

　此次修订会将巡视工作的内容、 运作方式以及对领导

　的要求上升到制度层面，形成制度规范。巡视条例修订

　的完成， 意味着接下来巡视工作将有正式的法规做其

　依据，将巡视成果固化为法规制度，在制度层面上不断

　将其完善，保证巡视工作常态化。

　参考文献：

　［１］习近平．在中央政治局常委会审议《关于中央巡视工作领

　导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告》时的讲话［Ｎ］．

　人民日报，２０１３－４－２６．

　［２］习近平．在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小

　组关于 ２０１４ 年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话［Ｎ］．人

　民日报，２０１４－１０－１８．

　［３］习近平．在中央政治局常委会听取 ２０１３ 年下半年中央巡

　视组巡视情况汇报时的讲话［Ｎ］．人民日报，２０１４－１－２４．

　［４］习近平．在中央政治局常委会审议《关于 ２０１３ 年上半年

　中央巡视组巡视情况的综合报告》时的讲话［Ｎ］．人民日报，２０１３－

　９－２７．

　［５］习近平．在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小

　组关于 ２０１４ 年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话［Ｎ］．人

　民日报，２０１４－１０－１７．

　责任编辑

　董瑞军

　党史党建

　32

　党的十八大以来中央巡视工作的创新之处

　作者：

　孙琦， 赵晓呼

　作者单位：

　孙琦(天津师范大学,天津,300387)， 赵晓呼(中共天津市委党校,天津,300191)

　刊名：

　党政干部学刊

　英文刊名：

　Journal for Party and Administrative Cadres

　年，卷(期)：

　2015(7)

　引用本文格式：孙琦.赵晓呼 党的十八大以来中央巡视工作的创新之处[期刊论文]-党政干部学刊 2015(7)

篇四：十八大以来巡视制度的改革与创新

AN JIANG JING JI YU WEN HUA2016 年第 4 期（总第 148 期）边疆经济与文化THE BORDER ECONOMY AND CULTURENo. 4. 2016General.No.148收稿日期：2016 - 03 - 07基金项目：

　2015 年度教育部人文社会科学研究规划基金项目 （15YJA710024）；2015 年度兰州大学中央高校基本科研业务费项目 （15LZUJBWYJ022）作者简介：苗慧慧 （1990—），女，安徽亳州人，硕士研究生，从事马克思主义中国化研究。【政治文化】巡视制度作为一项重要的党内监督制度，是打击腐败、维护党纪的重要方式，是全面从严治党不可或缺的重要手段。20 世纪 90 年代初，党中央就提出开展巡视工作，并于 2003 年 12 月颁布 《中国共产党党内监督条例 （试行）》，明确将巡视设为党内监督的一项重要制度。十六大报告明确提出“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”；[1]十七大报告则正式将巡视制度写入党章。十八大以来，巡视工作面临新的形势和任务。为了更好地适应党风廉政建设和反腐败斗争的要求，巡视工作按照党中央提出的新方针和新部署，结合在实践中积累的丰富经验，进一步明确职责定位、聚焦中心工作，不断创新工作方式方法，取得较大发展。一、明确在党风廉政建设和反腐败斗争中的职责定位，聚焦中心任务尽管 《中国共产党党内监督条例 （试行）》 和《中国共产党巡视工作条例 (试行)》 均对巡视工作的主要任务作出了具体规定，然而十八大以前的巡视工作皆存在如下问题：监督内容较为宽泛，监督重点不够突出，巡视组的职责定位难以明晰等。鉴于此，十八大以来的巡视工作力求抓牢工作重心、找准巡视方向。而王岐山在中纪委三次全会上的报告表明当前巡视工作已基本实现了这一目标，即“巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为主要任务，强化对党组织领导班子及其成员的监督，着力发现贪污腐败、违反中央八项规定精神、违反政治纪律、违反组织人事工作纪律等问题，提高了针对性和实效性。”[2]再者， 《中国共产党巡视条例》 把巡视组的巡视范围修订为“巡视对象执行 《中国共产党章程》 和其他党内法规，遵守党的纪律，落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况”，[3]并分五个方面对具体问题进行了划分。这样就突出了巡视内容，有利于巡视组把发现问题、强化震慑作为目标任务，加强对相关问题的监督、检查，切实担负起反腐败的责任，有效阻止腐败蔓延。二、推动巡视范围的扩展，实现巡视全覆盖在 《中国共产党巡视工作条例 (试行)》 中，仅规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督”，[4]其明确要求只有对省、自治区、直辖市党委和同级政府以及同级人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员的监督。巡视对象范围有限，难以从根本上消除腐败滋生蔓延的土壤。对此，十八届三中全会对巡视工作作出新的重要部署，决定改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。在《中国共产党巡视条例》 中规定如下：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋。”[3]这种全覆盖的模式，不仅有利于打破官员之间的利益纽带，切断腐败蔓延的路径，实现彻十八大以来中国共产党党内巡视工作的创新研究苗慧慧（兰州大学 马克思主义学院，兰州 730000）摘 要：十八大以来，巡视工作以其独特优势，在应对腐败日趋复杂化态势和全面从严治党新任务中的重要性进一步凸显。为了更好地发挥巡视工作的监督功效，激发巡视工作的生机与活力，新一届中央领导集体加强并改进巡视工作，聚焦巡视重点、明确职责定位，拓展巡视范围、实现巡视全覆盖，增强巡视力量、强化责任意识等，使巡视监督功效显著增强。关键词：巡视；党内监督；党风廉政建设中图分类号：D705 文献标志码：A 文章编号：1672-5409 （2016）

　004-0038-0338

　BIAN JIANG JING JI YU WEN HUA底扫清腐败，也有利于展示党中央全面从严治党的坚强意志，增强民众的支持与信任。三、增强巡视力量，强化责任意识巡视力量的强弱直接关系到巡视成效的大小，实现巡视全覆盖，不仅取决于巡视人员的素质、巡视力量的强弱，还取决于巡视批次和巡视方式。十八大以来，中央巡视工作力求在实践中创新突破，通过激活重组内部力量、增加巡视频次等，增强了巡视力量和巡视力度，保证了巡视工作高效运转。一是巡视组由 10 个增加为 13 个。巡视组数量的增加不仅有利于实现巡视全覆盖的要求，也便于提高巡视工作的质量。二是巡视人员配置科学，人员构成多元化。以专项巡视为例，其人员配置具有“专兼广”的特点，即其不仅配备部分相对固定的多数来源于中纪委和中组部、具有丰富的巡视和相关工作经验的专职人员，也配备部分主要来源于中纪委的相关纪检监察室和审计署等有关职能单位、能针对性地了解巡视对象情况的兼职人员。这种配置方式，既能满足常规巡视安排的要求，又能保证专项审查的进行，做到巡视无遗漏、问题无遗留。三是巡视频次由每年两轮增至每年三轮。以十八大为界，之前中央巡视工作通常是 1～2 年进行一轮；之后，巡视频次明显增加，不仅在 2013 年开展两轮巡视，为实现巡视全覆盖的目标，在 2014 年巡视又由两轮增至三轮。四是强化监督意识，落实监督责任。王岐山明确指出：“巡视组对重大问题应该发现而没有发现就是失职，发现问题没有如实报告就是渎职。”[2]这进一步增强了巡视人员的紧迫感和责任意识，为更好地发现问题、形成威慑夯实基础。四、促进巡视工作方式方法创新，提高发现问题的能力十八大以来，为了更好地找出“老虎”和“苍蝇”，使巡视效能得到最大发挥，中央对改进巡视工作方式方法提出了许多新举措。一是探索开展专项巡视。“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视。”[3]作为创新巡视方式、落实全覆盖要求的重要举措，专项巡视以问题为导向，确定巡视对象无规律性和计划性，工作程序更为简便，工作时间更加紧凑，打破了常规巡视规律性和计划性的特点，更加机动灵活，能够发挥巡视和监督工作的最大效力。同时，在 2015 年的首轮专项巡视中，还采取了分领域、分行业的巡视方法，实行了“一托二”的形式，即每个组巡视两家单位。二是实行“三不固定”，即巡视组组长不固定、巡视的地区和单位不固定、巡视组与巡视对象的关系不固定，组建巡视组组长库、一次一授权。这有利于避免提前“准备”，更有利于巡视组发现问题，提高巡视工作的针对性和巡视人员的责任感，增强巡视实效。三是“下沉一级”了解情况。“下沉一级”了解情况，是指把巡视工作的关口前移，到领导干部担任过一把手的基层地区或单位进行考察。深入基层，直接听取干部群众的意见建议，才能更加全面、准确、客观地发现领导干部的问题与不足，才能提升巡视组发现问题的能力和水平，使巡视成为真正的反腐利器。此外，巡视组也采取抽查领导干部报告个人有关事项情况、向审计和业务主管部门了解情况等方法来发现问题。五、善用巡视成果，发挥震慑作用巡视效果的好坏不仅取决于巡视组发现问题的能力，更取决于巡视成果的运用情况。在发现问题的基础上，及时处理相关责任人，并根据巡视组提出的意见建议进行整改落实，才能使问题得到彻底的解决，才能使巡视工作的震慑作用得以真正的发挥。正如习近平同志所言：“要切实运用好巡视成果。更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。巡视监督具有催化剂作用、强化作用。对制度框架是否有效运转、对一把手是否认真履责、对纪检机构是否有效工作，都能起到点睛作用。”[5]十八大以来，根据巡视组反馈的情况，各级纪委立案检查了一系列违纪违法案件，被巡视地区和单位相继进行并完成了整改，起到了震慑作用。不仅如此，强化巡视成果运用的理念也进一步发展。从 2015 年修订颁发的 《中国共产党巡视工作条例》 来看，其在第五章“工作程序”中重新梳理了从巡视报告形成到监督检查巡视成果落实情况的各个环节，对相关规定作了部分修改，主要为：增加了派出巡视组的党组织研究并决定巡视成果的运用、巡视组向被巡视的主要负责人反馈巡视情况及向同级党委和政府有关领导及其职能部门通报情况、将被巡视党组织主要负责人作为落实整改工作第一责任人和报告主要负责人组织落实情况等内容；取消了巡视组 15 个工作日内向被巡视单位反馈情况及提出意见、被巡视地区 60 个工作日内报送整改方案等规定。上述修改一是明确了巡视成果运用的主体责任，以责任到人助推巡视成果运用；二是注重巡视成果运用方式的科学化，以强化研究助力巡视成果落实；三是增加巡视情况反馈的广度与力度，以加强监督实现巡视成果的运用并在一定程度形成震慑，进一步明确了善用巡视成果的要求和目标。苗慧慧：十八大以来中国共产党党内巡视工作的创新研究39

　BIAN JIANG JING JI YU WEN HUA边疆经济与文化 2016 年第 4 期 The Border Economy And Culture No. 4，2016［责任编辑：方 言］六、督促整改落实，推动问题解决对巡视过程中发现的问题加以整改，切实解决被巡视地区或单位存在的弊病，巡视工作的效能才能有效发挥。十八大以来，党中央高度重视被巡视单位或地区的整改情况，采取了一些新举措。一是改进巡视反馈方式。根据巡视组向各省区及单位反馈情况的新闻报道能够发现，2013 年巡视组的反馈方式是由巡视组组长代表反馈，被巡视地区、部门、企事业单位的“一把手”主持会议并讲话。2014 年反馈方式有了重大转变。反馈问题之前首先要由巡视组的领导成员传达习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，然后对“一把手”进行情况反馈，最后于次日召开会议，向巡视单位或地区的领导班子反馈情况。由此能够发现，巡视工作中更加重视“一把手”作用的发挥和注重思想的统一，对落实巡视组的反馈意见、开展整改工作具有重要作用。二是缩短整改落实时间。与以往整改方案报送 12 个月内报送整改情况、对移交纪检机关和组织人事部门处理情况不设时间限定、不做反馈要求的情况不同， 《中国共产党巡视工作条例》 明确限定被巡视单位、地区在两个月内报告所存问题的整改落实情况和主要负责人组织落实情况，同时将纪检机关、组织部门处理移交线索或问题并向巡视工作领导小组办公室反馈的情况设置为三个月，明确时限要求，增加整改压力，以高效率、高压力力促整改落实到位。三是公开巡视反馈情况和整改情况。与以往“被巡视地区、单位应当将整改情况在一定范围内公布”不同，十八大以来，不管是巡视反馈情况还是整改情况，都会在中央纪委监察部网站及其他主流网站上向全社会公开，这不仅能督促被巡视对象积极开展整改工作，也有利于发挥人民群众的监督作用，保证巡视工作的成效。四是加强监督检查。根据中央巡视组工作程序的规定，被巡视地区、单位应在巡视情况反馈后两个月内向中央巡视工作领导小组报送整改情况报告，对巡视整改落实情况中央巡视工作领导小组应加以了解；并且中央巡视组“回马枪”式的巡视方式，也是对被巡视对象落实整改责任的督促。明确的时间限定与不定时的“回马枪”，更有利于提升整改落实的紧迫感与威慑力，切实革除被整改单位的弊病。七、统筹协调巡视工作，形成上下联动的工作格局全面从严治党不能只靠中央巡视组发力，这一方面源于中央巡视组力量和时间的有限性，另一方面源于部分领导干部属于“带病提拔”，其在担任下级一把手期间已存有违纪违法问题。因而，彻底扫清腐败现象、做到反腐无死角，在强化中央巡视的同时，必须加强省区市巡视工作，注重统筹规划，形成上下一体的工作格局。党的十八大以来，为了发挥省区市巡视的基础性作用、形成中央与省区市同频共振的工作格局，巡视工作领导体制和工作机制进一步发展创新。

　《中国共产党巡视工作条例》 明确规定：“巡视工作坚持中央统一领导、分级负责”。[3]由“指导”变“领导”，巡视工作的领导体制被重新定义。在原有的“指导”关系下，中央与省市区联系松散，部分地区对巡视工作重视不够，在机构设置等方面自行其是，致使中央与地方巡视工作发展不一，难以形成巡视监督合力。而变“指导”为“领导”，更有利于传导压力、落实责任，达到中央巡视工作领导小组对省区市巡视工作的领导督促更为顺畅、有力的目的。传导压力、落实责任主要体现在三个方面：一是示范传导方面，通过省区市巡视办主要领导列席中央巡视工作动员部署会、聆听王岐山等领导同志讲话、参加相关座谈会学习领会中央精神等途径，明确省区市巡视方式方法；二是检查传导方面，中央巡视办通过对各地巡视工作开展专项检查，督促省区市党委落实主体责任、加强巡视工作；三是制度传导方面，通过将中央巡视机构制定的部分具体制度印发各省区市党委参照执行，推动省区市巡视工作与中央保持一致。据此，省区市普遍建立了党委常委会定期研究巡视工作、党委书记有关巡视工作讲话向中央巡视工作领导小组报备等工作机制，调整规范了同级纪委书记担任巡视办组长、组织部部长担任副组长的配置，实行了“三个不固定”、“一次一授权”等与中央保持一致的工作机制。这使地方巡视发现问题的能力显著增强，巡视工作开展的力度明显加大。也正是这一系列变化打通了中央与地方巡视工作的关节，理顺了巡视工作的领导体制和职责要求，夯实了巡视工作的组织基础，使以中央巡视工作为主体、省区市和中央单位巡视工作为基础的工作格局逐步形成。参考文献：［1］ 十六大以来重要文献选编：上［M］. 北京:中央文献出版社，2011：28.［2］ 王岐山. 聚焦中心任务 创新体制机制 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争［N］. 人民日报，2014 - 01 - 28.［3］ 中国共产党巡视工作条例［N］. 人民日报，2015 - 08 - 14.［4］ 中国共产党党内法规选编(2007-2012) ［M］. 北京：法律出版社，2014：478.［5］ 习近平关于巡视工作的一组重要论述［J］. 党的文献，2015（1）：4.40

篇五：十八大以来巡视制度的改革与创新

要Jlll PI PJllIJ JIIllllllllJlllllll l JJl 111Y301 3651党的十八大以来，随着党要管党、从严治党不断深化，巡视与“四个全面”紧密联系，服务全面从严治党，巡视实践深入发展，取得明显成效。为适应巡视工作实践，中共中央与时俱进修订《巡视工作条例》，201 5年8月3目颁布实施的《中国共产党巡视工作条例》是规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规。巡视工作对于落实全面从严治党、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动党的先进性和纯洁性建设，具有十分重要的意义。本文以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，通过国内外比较、历史比较以及系统研究的方法，首先探讨巡视制度的含义、理论基础，接着梳理党的十八大以前巡视制度的发展历程及实施局限性。重点研究十八大以来巡视制度的发展创新，从制度设计的创新、方式方法的创新两个维度着重探讨。随后分析十八大以来巡视工作的实施效果及现实困境，最后提出进一步发展巡视制度的对策。本文的研究内容从四个部分着手：第一部分，导论。主要分析本选题的选题依据与意义、国内外研究现状、研究思路、主要内容和研究方法。第二部分，党的十八大以前巡视制度的基本内容与实施状况。通过对巡视制度内涵解析、马克思主义党内监督理论的理论来源分析、十八大以前巡视制度发展历程的梳理，为理清党的十八大以来巡视制度的创新做铺垫。第三部分，党的十八大以来中共巡视制度的创新。本章首先分析新修订的《巡视工作条例》的创新，然后重点探讨党的十八大以来巡视制度的新发展：从制度设计的创新和方式方法的创新两大方面分

　析。最后，分析党的十八大以来巡视工作的实施效果及现实困境。第四部分，进一步发展巡视制度的对策。从巡视工作内部建设、巡视工作外部监督、巡视工作方式方法三个维度进行分析，以期对巡视制度的进一步发展发展提供绵薄之力。关键词：巡视制度；十八大；巡视工作条例；借鉴发展II

　AbstractSince the 1 8th National Congress of the Communist Party of China，with the party governed strictly constantly deepen，inspection system and”fourcomprehensive”linked closely，serve comprehensive governingParty,and the further development of inspection achieved significantsuccess．To coordinate the work of inspection，the party revised the‘‘Provisions of the Chinese Communist Party Regarding On-SiteInspections”．The“Provisionsof the Chinese CommunistPartyRegarding On—Site Inspections”which Promulgated On August 3，201 5，was important basic laws and regulations for standardizing the workinspection and strengthening the supervision of the Party．The work ofinspection was very important for implementing the comprehensive partygovem，promoting themovement to build a clean government andcombat corruption，promoting the construction of the Party’S advancednature and purity．The article was based on the spirit of the Eighteenth NationalCongress of the communist Party of China，the Third and Fourth plenarySession，by comparing the domesticand international，the history and thethe method of systematic study．We first to study the meaning of the‘soection vstem．thefoundation，Combin the development nd in s p e ct io n system theocratictoundatmn tsommng me develmerit ana，，the implementation of inspection system before The Party’S EighteenthCongress．The article focus on the development of innovative since theParty’S Eighteenth Congress，and discuss from the innovation of systemdesignandwaysof work．Finally,we analysisthe effects ofimplementation and practicaldifficulties since the Party’S EighteenthCongress，and proposalrecommendations for inspection system．11I

　The research includesfour parts：First part，introduction．The main topic of this study was to discussthe foundation and significance of research，research status，ideas，maincontent and research methods．The second part，basic content andimplementation of the inspection system before The Party’S EighteenthCongress．Based on the analysis of the connotation of inspection system，the origin of Marxist theory of inner—partysupervision，the developmentof inspection system before The Party’S Eighteenth Congress，To pavethe way for clarify the inspection system since The Party’S EighteenthCongress．The third part，the innovation of inspection system since TheParty’S Eighteenth Congress．Firstly,this chapter analyzes the innovationof newly revised‘‘Regulations inspection’’．Secondly,we focus On thenew development of inspection system since TheParty’S EighteenthCongress：innovation and methods of system design was analyzed．Finally,the implementation effects and practicaldifficulties of inspectionsince The Party’S Eighteenth Congress was analyzed．The fourthpart，thinking about improve inspection System．Internal construction，externalsupervision，work methods was analyzed for the further development ofinspection system．Keywords：Inspection System；The Party’S Eighteenth Congress；Development and innovationIV

　目 录摘 要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．IAbstract．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．。，．．．．．．。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．III导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1一、选题依据及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．。1二、文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．2三、研究思路与主要内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11四、研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯12第一章建党以来至党的十八大以前巡视制度的历史演变与实施状况⋯．⋯⋯．⋯⋯⋯⋯．．⋯．．⋯⋯．⋯．．⋯．⋯．．⋯．⋯⋯⋯．．⋯．．⋯⋯⋯．．⋯．⋯．⋯⋯．⋯1zI第一节中共巡视制度的含义与理论来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．14一、巡视制度的内涵⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．14二、巡视制度的理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．15第二节建党以来至党的十八大以前巡视制度的发展历程⋯⋯．，17一、第一阶段(1921—1949)：党内巡视制度的初步探索阶段．⋯．⋯．⋯．⋯⋯⋯⋯．⋯．⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯，⋯．．⋯．⋯⋯．⋯．⋯．．⋯．⋯⋯．⋯17二、第二阶段(1949．1978)：党内巡视制度的曲折发展阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．17三、第三阶段(1978．2003)：党内巡视制度的制度化阶段18四、第四阶段(2003．2012)：党内巡视制度的逐步完善阶段⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．19第三节党的十八大以前中共巡视制度的实施局限性⋯⋯⋯⋯．．20一、巡视工作主动性不强，发现问题能力有待提升⋯⋯⋯．．20二、巡视工作灵活性欠佳，方式方法有待改进⋯⋯⋯⋯⋯一20三、巡视工作实效性薄弱，成果运用有待强化⋯⋯⋯⋯⋯．．21第二章党的十八大以来中国共产党巡视制度的创新⋯⋯⋯⋯⋯．．22第一节与时俱进修订《中国共产党巡视工作条例》⋯⋯⋯⋯一22

　一、巡视工作的总则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．23二、巡视工作的组织基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯25三、巡视工作的范围和内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26四、巡视工作的方式和权限⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．26五、巡视工作的程序⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一27六、巡视工作的纪律和责任⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．32第二节党的十八大以来巡视工作制度设计的创新⋯⋯⋯⋯⋯．．33一、从任务机制看，巡视聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，．33二、从工作机制看，巡视工作常态化成趋势⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．37三、从责任机制看，责任倒逼督促巡视人员履职⋯⋯⋯．．』⋯37四、从巡视范围看，巡视全国全覆盖，全国一盘棋⋯⋯⋯．．39五、从人员安排看，组长负责制一次一授权、“三个不固定”．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．：；9第三节党的十八大以来巡视工作方式方法的创新⋯⋯⋯⋯⋯．．40一、突出重点，积极开展专项巡视⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．40二、注重成效，巡视回访探索“回头看”⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．4i三、深入实践，“下沉一级”了解情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一42四、加快频率，巡视小组进驻单位“一托二”、“一托三”⋯，。42五、全面了解，抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况．．．。．．．．．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．z拿：2六、明确定位，巡视发现问题线索办案转移交⋯⋯⋯⋯⋯一43第四节党的十八大以来巡视工作的实施效果及评价⋯⋯⋯⋯．．44一、党的十八大以来巡视工作的总体评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．44二、民众对巡视工作的反映⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．45三、巡视工作的现实困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．45第三章进一步完善巡视制度的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一46第一节加强巡视工作内部建设健全巡视工作机制⋯⋯⋯⋯⋯46一、健全体制机制，加强对巡视工作的组织领导⋯⋯⋯⋯一46二、强化人员力量，建设高素质巡视干部队伍⋯⋯⋯⋯⋯．．46

　三、加强制度建设，提高巡视工作规范化水平⋯⋯⋯⋯⋯一47四、落实工作责任，完善巡视工作激励约束机制⋯⋯⋯⋯．．48第二节强化巡视工作外部监督形成强大监督合力⋯⋯⋯⋯⋯48一、提高社会认知程度，形成良好的舆论氛围⋯⋯⋯⋯⋯．．48二、建立民意表达机制，拓宽信息来源渠道⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．48三、完善协调整合机制，形成强大巡视监督合力⋯⋯⋯⋯，．49第三节完善巡视工作方式方法灵活运用各种方式⋯⋯⋯⋯⋯50一、加强成果运用，使巡视监督落到实处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．50二、突出工作重点，增强巡视工作针对性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51三、着力发现问题，创新巡视工作方式方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯53：口 ’口⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯’’。⋯。一’参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯54附 录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··58致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯··59

　中共十八大以来党内巡视制度创新研究导论我国正处于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键发展时期。新形势要求共产党必须全面加强自身建设，不断提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险的能力。党的十八大报告明确提出：“建立健全权力运行制约和监督体系。健全纪检监察体制，完善派驻机构统一管理，更好发挥巡视制度监督作用。”党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“改进中央和省区市巡视制度，做到地方、部门、企事业单位全覆盖。”巡视工作是落实全面从严治党，党要管党，的一项重要工作。认真梳理研究党的十八大以来巡视工作的有益经验、创新做法、对于不断提升巡视工作实效性具有重要意义。一、选题依据及意义(一)选题依据巡视制度的建立和完善，是党适应新形势新变化、巩固执政基础的需要，是落实“党要管党，从严治党”精神要求的新举措，是完善党内监督的重要制度成果，对于加强党内监督、推进反腐倡廉、密切党群关系、加快民主法治建设进程等，都具有重要的理论意义和现实意义。本选题以巡视制度为研究主体，重点分析十八大以来巡视制度的发展创新，有助于深化巡视制度研究。(二)选题意义1．理论意义：巡视制度是党内监督的利器，开展巡视工作是完善党内监督制度、巩固党的执政地位的迫切需要。当前，关于党内巡视制度的历史沿革、存在问题及改进措施的研究较多，但对十八大以来党内巡视制度的新发展进行专门、系统研究的的研究较少。因此，有必要加强对巡视监督制度的理论研究，丰富巡视理论研究成果，从而有效促进巡视监督制度的完善和巡视工作的发展。党内民主是党的生命，党内监督是保持党的先进性的重要武器。我们一定要

　硕士学位论文居安思危，未雨绸缪。科学有效的巡视制度，是加强党内监督、扩大党内民主、健全党内监督体制的重要推手。现在，一些地方和部门党组织涣散，领导干部自身存在的问题突出，党政一把手独断专行现象得不到制约，一个重要原因就是缺乏党内民主，缺乏党内监督。因此，加强党内监督迫在眉睫，巡视制度便是加强党内监督的重要武器。2．现实意义：党的十八大以来，巡视工作聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，把发现问题、形成震慑作为巡视工作的主要任务，提高了巡视工作的针对性和有效性。开展巡视工作是落实全面从严治党的客观要求。党的十八大以来，党中央高度重视反腐败斗争，深入推迸党风廉政建设和反腐败斗争，狠抓落实主体责任。但是一些地区、单位党的意识淡化、党组织作用虚化、主体责任缺位，反腐败斗争形势依然严峻。巡视的过程就是着跟于落实全面从严治党的各项要求，强化党组织管党治党的责任担当。开展巡视工作是增强党内监督的迫切需要。巡视制度是党内监督的战略...

篇六：十八大以来巡视制度的改革与创新

号：

　 ：

　密级：

　 研

　究

　生

　学

　位

　论

　文

　 ）

　论文题目（中文）

　十八大以来中国共产党党内

　巡视监督创新研究

　）

　论文题目（外文）

　The Innovation Research of inner-Party Patrol & Supervise since the 18 th

　National Congress of the Communist Party of China 研 究 生 姓 名 郭海霞

　学 科 、 专 业 马克思主义理论 · 马克思主义中国化研究

　研 究 方 向 中国共产党党史与党建研究

　学 位 级 别

　 硕

　士

　导师姓名、职称 刘先春

　教授

　论 文 工 作 起 止 年 月 2015 年

　5 月至

　2016 年

　4 月

　论 文 提 交 日 期 2016 年

　4 月

　论 文 答 辩 日 期 2016 年

　5 月

　学 位 授 予 日 期 2016 年

　6 月

　 校址：甘肃省兰州市万方数据

　学

　院：

　马克思主义学院 学

　号：

　220130930190

　学生姓名：

　郭海霞 导师姓名：

　刘先春 学科名称：

　马克思主义理论·马克思主义中国化研究

　论文题目：

　十八大以来中国共产党党内巡视监督创新研究

　 原

　创

　性

　声

　明

　本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独立进行研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。

　本声明的法律责任由本人承担。

　 论文作者签名：

　日

　期：

　 关于学位论文使用授权的声明

　本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属兰州大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定，同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。

　本学位论文研究内容：

　□可以公开

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　论文作者签名：

　 导师签名：

　 日

　期：

　 日

　期：

　万方数据

　 I 十八大以来中国共产党党内巡视监督创新研究

　中文摘要

　党的十八大以后，要求全面从严治党。面对我国反腐败斗争的复杂情况，巡视监督成了党内监督的战略性制度安排和从严治党的重要手段。中央高度重视巡视监督这一利器。为将巡视监督工作迈入更好更高的层次，习近平总书记带领中央有关部门作出了一些新的举措：如关于巡视工作方针的确立；关于《巡视工作条例》的新修订以及在体制机制上的创新等。这样以来巡视监督更能充分地达到震慑、遏制和治本的作用。

　本文联系当前国际国内环境，从巡视监督这个热点出发, 以十八届三中全会会议精神为契机，综合运用文献研究法、归纳比较法、系统分析法及其他研究方法，对中国共产党党内巡视监督的理论渊源、国内国外研究现状进行了研究。详细阐述了党内巡视监督的基本概述，回顾了巡视监督的实践历程。剖析巡视监督存在的困境挑战并对存在的原因进行分析。由此对十八大以来巡视监督的新举措、新特征进行梳理，进一步总结巡视监督取得的成果及探索成果背后得出的启示。

　本文在写作过程中，从理论的源头入手，抽丝剥茧，追本溯源，探究中国共产党党内巡视监督产生的基础，文章按照历史阶段的发展特点，巡视监督的开展情况，对巡视监督的运行模式、方式方法、工作目标、主要功效等进行了比较全面系统的分析比较。文章紧密结合十八届三中全会的会议精神与中国社会实践展开论述。通过总结巡视监督的实践历程，对十八大以来党内巡视的发展有了新的启示，对实践具有一定的操作性。《诗经·大雅·抑》中说：“白圭之玷，尚可磨也；斯言之玷，不可为也。”通过笔者对巡视监督方面的研究，希望能够为其他学者在此类似研究中提供借鉴。同时，文章也存在一定的不足之处：一是关于巡视监督方面的文章虽然有，但并不是很多，对于进行深入学习有一定的难度；二是在巡视监督研究中，笔者由于自身的知识结构和理论水平限制及所处环境影响对巡视监督工作的理论和实践的历史作用及伟大意义的理解和阐述还未达到一定的认识高度，所以无法对本文中的一些问题作出深刻的认识和见解。

　关键词：十八大以来，中国共产党，党内巡视监督，创新

　 万方数据

　 II The Innovation Research of inner-Party Patrol & Supervise since the 18th National Congress of the Communist Party of China Abstract Later from 18th National Congress of the Communist Party of China, our party require comprehensive strictly. In the face of complex situation of China"s anti-corruption struggle, the supervision and inspection have become an important means for strategic system of inner-party supervision arrangements. Central attaches great importance to this weapon. For the purpose to improve the supervision and inspection work entered a higher and better level, General Secretary Xi Jinping lead the relevant departments of the central government to make some innovation measures: such as the establishment of a policy of inspections, the new regulations revised of “inspection work regulations” and in system and mechanism innovation. Since this tour, the inspection work can achieve deter, contain and cure effects. This article contact the current international and domestic anti-corruption environment, start from the hotspot of inspection and supervision, the spirit of the meeting in the third Plenary Session of the 18th CPC Central Committee as an opportunity.，we use literature research method, inductive comparative analysis, system analysis method and other research methods, Study on inspection theory origin, status of foreign and domestic research for the supervision of the Communist Party of China. This paper expounds the basic summary of the party inspection & supervision in the party and reviews the practice course of the inspection and supervision. Analysis of the problems and challenges of the supervision and inspection of the reason analysis. New initiatives, new features of the supervision and inspection of 18th National Congress of the Communist Party have to be sorted out, summarizes the achievements of supervision and inspection, meanwhile discover the revelation based on successful results. During the writing process, we probe into the foundation of the Communist Party of China"s inspection and supervision from the source of theory and unraveling the origin. Based on the development characteristics of the historical stage and the supervision and inspection situation, the operation mode, method, work goal and main function of the inspection and supervision are analyzed and compared. This paper discussed from the combination with the third Plenary Session 万方数据

　 III of the 18th CPC Central Committee conference spirit and China social practice are discussed. Through the summary of the supervision and inspection process practice course, a new enlightenment to the development of 18th National Congress of the Communist Party of China inspection has the certain operational practice. 《The book of songs·daya·yi》said“There is no way to remedy the error of the speech.” Through our research on the inspection and supervision, we hope to provide reference for other scholars in this similar study. Meanwhile, there are some deficiencies in this article: 1. There are few research article of inspection and supervision, so it is difficult to carry on the thorough study. 2. In the research of inspection and supervision, due to the limitation of our own knowledge structure and the theoretical level and the environmental impact, the understanding and elaboration on the theoretical & practical significance and historical role of the inspection and supervision has not reached a certain level. Therefore, we cannot make a profound understanding of some issues and insights.

　Key words: Since the 18 th

　National Congress, The Communist Party of China, Inner-Party Patrol & Supervise , The Innovation

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　目

　录

　中文摘要 ................................................. I Abstract ................................................ II 绪 论 .................................................... 1 一、研究背景 .................................................... 1 二、研究意义 .................................................... 2 （一）理论意义 ............................................... 3 （二）现实意义 ............................................... 3 三、国内外研究现状 .............................................. 4 （一）国外研究现状 ........................................... 4 （二）国内研究现状 ........................................... 6 四、研究的思路及方法 ............................................ 7 （一）研究思路 ............................................... 7 （二）研究方法 ............................................... 7 五、本文创新及不足 .............................................. 8 （一）研究创新点 ............................................. 8 （二）研究不足 ............................................... 9 第一章 党内巡视监督的基本概述及实践历程 ................. 10 第一节 党内巡视监督的基本概述 .................................. 10 一、党内巡视监督的相关概念界定 .............................. 10 二、党内巡视监督的基本功能 .................................. 11 三、党内巡视监督的基本特点 .................................. 13 第二节 党内巡视监督的基本内容 .................................. 14 一、党内巡视监督的工作程序 .................................. 14 二、党内巡视监督的工作方式 .................................. 15 万方数据

　三、党内巡视监督的工作任务 .................................. 17 四、党内巡视监督的实践历程 .................................. 18 第二章 十八大以来中国共产党党内巡视监督的困境挑战及原因分析 ........................................................ 23 第一节 十八大以来中国共产党党内巡视监督的困境挑战 .............. 23 一、党内自身建设的困境挑战 .................................. 23 二、党内巡视监督水平的困境挑战 .............................. 24 三、党内纪律检查巡视质效的困境挑战 .......................... 26 第二节 十八大以来中国共产党党内巡视监督存在困境挑战的原因分析 .. 27 一、理论学习滞后的原因 ...................................... 27 二、体制机制不够完善的原因 .................................. 27 三、巡视监督自身构建的原因 .................................. 28 第三章 十八大以来中国共产党党内巡视监督的主要做法及成就 . 30 第一节 十八大以来中国共产党党内巡视监督的主要做法 .............. 30 一、《中国共产党巡视工作条例》的修订 ........................ 30 二、实现“两个全覆盖” ...................................... 31 三、完善党风廉政责任制 ...................................... 31 四、强化上级纪委对下级纪委的领导 ............................ 32 第二节 十八大以来中国共产党党内巡视监督取得的成就 .............. 33 一、进一步推进党的反腐倡廉工作 .............................. 33 二、进一步推进党风廉政建设 .................................. ...

篇七：十八大以来巡视制度的改革与创新

大以来，巡视巡察经历了五次深化

　 十八大以来，巡视巡察经历了五次深化。

　第一次深化是围绕“一个中心、四个着力”，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，突出发现问题、形成震慑。聚焦“一个中心”，围绕“四个着力”，是党的十八大以来党中央加强和改进巡视工作一系列重大决策中最核心的内容，也是巡视工作取得明显成效的关键所在。“四个着力”最早出现于公开报道，是王岐山同志在 2013 年中央巡视工作动员暨培训会议上的讲话。“四个着力”以问题为导向，突出监督重点，为提高巡视质量、增强监督实效发挥了十分重要的作用。以“四个着力”为基础和核心，巡视监督内容根据形势任务的发展变化，与时俱进，日益丰富充实。

　第二次深化是紧扣“六项纪律”，着力发现违反政治纪律方面的问题，突出纪严于法、纪在法前。巡视巡察工作是全面从严治党的重要方式和有力支撑，必须坚持把纪律挺在前沿。以“六大纪律”深化“四个着力”，体现了这一必然要求。严重腐败和违法问题往往都是从破坏纪律和规矩开始的，党的性质、宗旨也决定了纪严于法、纪在法前。以“六大纪律”界定巡视内容，把对纪律执行情况的监督检查挺在前面，进一步延伸了 “四个着力”的内涵，有利于用纪律和规矩的尺子衡量党员干部的行为，有利于立规在先、抓早

　抓小，充分发挥巡视发现问题、形成震慑的警示作用。

　第三次深化是聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，突出问题导向，强化标本兼治。习近平总书记指出，巡视发现的毛病不少，归结起来就是党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。中央从“四个全面”战略布局出发，强调巡视是政治巡视不是业务巡视，巡的是党组织和党员领导干部这个“关键少数”。开展政治巡视要从厚植党执政的政治基础的高度，以“四个意识”为标杆，把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求，把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大问题，抓住“重点问题、重点人、重点事”，把住“六项纪律”这条红线，盯住“普遍性、倾向性和共性”问题，充分发挥政治“显微镜”、政治“探照灯”作用。政治巡视抓住了执政党建设的根本问题，体现了标本兼治的要求，而且更加强调治本，是对党内监督理论的创新和发展。2017 年修订的《中国共产党巡视工作条例》也体现了更加突出政治巡视的理念。

　第四次深化是提出“六围绕一加强”，把“两个维护”作为根本任务，强化政治监督。按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡视，全面审视被巡视党组织工作，紧扣职能职责，扭住责任不放，着力发现落实党的路线方针

　政策和党中央重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题。

　第五次深化是明确了“四个落实”的监督重点（落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，落实全面从严治党战略部署情况，落实新时代党的组织路线情况，落实巡视、审计、主题教育整改情况），突出“三个聚焦”（聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，聚焦群众身边腐败问题和不正之风，聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题），更加注重赢得民心，巩固党的执政基础。通过这五次深化，全面从严治党的形势任务不断变化，巡视巡察的目标任务也与时俱进、持续聚焦。但无论怎么深化、万变不离其宗，巡察就是要践行“两个维护”，就是要强化党内监督，就是要践行群众路线，就是要为党的领导、党的建设、全面从严治党提供有力支撑。

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